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若尔盖县十三届人大二次会议政府工作报告

【发布时间:2013-04-01】 【来源:若尔盖县人民政府办公室】

2013年3月29日在若尔盖县十三届人民代表大会第二次会议上

县长   靳 东

各位代表:

  现在,我代表若尔盖县人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请县政协委员提出意见。

2012年工作回顾

  2012年是新一届县人民政府的开局之年。在国家、省、州的关心支持下,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督下,县人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻省、州第十次党代会精神,全面落实科学发展观,团结和带领全县各族干部群众,大力推进“四个若尔盖”建设,圆满完成了县十三届人民代表大会第一次全体会议确定的各项工作目标任务。

  一、经济发展实现新跨越

  按照“增量提质、好中求快、跨越发展”的经济工作基调,坚持以“三化”联动、统筹城乡发展为主线,抢抓机遇,着力扩大经济总量,着力提升经济质量。地区生产总值达到11.6亿元、增长12%。

  投资消费再创佳绩。紧紧抓住政府投资、对口支援、招商引资、社会资本等投资主线,落实项目123个,实施重点项目47个,全社会固定资产投资达到15.29亿元、增长1.7%,投资再创历史新高。以繁荣市场带动消费,以提升产业促进消费,初步建立起多行业覆盖、立体复合型的第三产业消费体系,城乡消费市场活跃,实现全社会消费品零售总额2.87亿元、增长16.4%,增速位居全州前列。

  农牧产业提质增效。成功争取列入四川省农业机械化示范县建设项目。不断创新农牧业经营机制,建成五大特色效益种植基地47655亩、增长5.5%,推广中低温食用菌120万袋、增长20%,农产品喜获丰收,市场销售走旺,夺巴清油、求吉蔬菜、团结大黄成为若尔盖特色农产品的品牌形象。加快以藏系绵羊产业为主导的现代草原畜牧业发展进程,大力推广牲畜改良、人工种草、越冬育肥等现代畜牧业产业发展技术,藏系绵羊、藏香猪、藏野山鸡的产业规模扩大、效益提升。各类牲畜存栏112万混合头,牲畜总增、出栏分别为33.56%、41.53%,肉奶产量达6.3万吨。实现农村经济总收入4.4亿元、增长25%。

  工业经济效益走高。高原之宝配方婴幼儿奶粉生产线技术改造投产运行,新希望畜肉加工生产线已经完成升级改造,建成阿西茸乡团结村大黄中药材加工厂,诚隆集团唐古特大黄中药材加工基地完成主体工程。与西藏奇正藏药集团正式签订“夏萨德西”藏药的合作开发协议,藏医药开发进入一个崭新时期。实现规模以上工业总产值2.32亿元、增长28%,全部工业增加值首次突破1亿元,达到1.1亿元、增长63.3%,其中规模以上工业增加值5688万元、增长40.6%。积极参加中国西部博览会和各类招商引资活动,加大招商引资项目的策划、储备、包装和推介,加强跟踪、洽谈和落实,参展企业从2004年的4家增加到2012年的12家,参展商品从20件增加到60件。全年实现招商引资到位资金2500万元,完成州下达目标任务的250%。

  旅游产业迅猛发展。启动实施黄河九曲第一湾创建国家级4A景区基础设施建设项目。与成都会展集团友好协商,花湖景区实现由我县自主经营管理。启动旅游总体规划和花湖、巴西会议会址申创国家级4A景区详细规划编制工作。大力推进全域旅游景区建设,旅游软硬件环境不断改善,若尔盖大草原被省旅游局、省林业厅评为“四川十大最具潜力花卉观赏地”,西部旅游牧场被列入四川16家重点扶持旅游文化龙头企业之一。黄河大草原、大湿地和红色文化、民族宗教文化景区成为游客的旅游梦想天堂,旅游业呈现“井喷式”增长态势。城乡居民参与文化旅游服务业、拓宽经济收入渠道的热情空前高涨、行动空前积极,一批酒店、宾馆和餐饮娱乐服务行业开张营业、上档升级,一批以牧民定居村、幸福美丽家园为依托的家庭式旅游服务接待点群起而立、日益兴旺。实现游客接待110万人次、增长34.6%,旅游接待收入8.9亿元、增长45.7%。

  财税金融运行平稳。积极培植财源,加大税收和非税收入征管力度,努力增加财政收入。全年完成公共财政总收入11.82亿元、增长21.9%,其中县本级公共财政收入3645万元、增长31%。财政监管更加严格,国有资产管理更加有序,全面规范单位收支行为,提高财政支出透明度,切实增强预算约束力,顺利实现保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展的财政工作目标。公共财政支出11.07亿元,增长23%。金融机构大力支持地方经济建设,不断优化信贷结构,注重防范金融风险,促进了金融市场良性发展。金融机构年末各项存款余额达到15.55亿元、增长17.1%,其中城乡居民储蓄存款余额达6.63亿元、增长24%。各项贷款余额5.97亿元、增长19.4%,其中:用于民生贷款达到3亿元。

  二、基础条件又有新改善

  着力加快城乡基础设施和生态文明建设,大力抓好城乡环境综合治理,进一步夯实发展基础,城乡面貌极大改善,可持续发展能力不断增强。

  城乡建设有力推进。县城集中供暖项目、达扎寺镇引水工程等一批重点项目顺利推进。建成塔玛、下热尔等4条、10.6公里通村通畅工程,启动实施辖曼至嫩哇中桥建设项目和求吉南哇、黑河等4条、65.5公里通村通达工程。完成热尔、占哇等3个电信C网基站建设项目。加快工业电源电网建设,华盛水电投资白龙江流域上游梯级电站进入二级电站建设,县城至红星110千伏输变电线路和变电站工程顺利推进。大力发展民生水利,被列为全国小型农田水利重点县,建成惠及1万人的农村安全饮水工程56处,完成达扎寺镇、唐克镇防洪堤建设项目和降扎乡、占哇乡防洪治理工程,完成中央财政小型农田水利设施建设第三批重点县牧区灌溉饲草料地试点项目。

  生态建设不断加强。实施国家草原生态保护补助奖励机制政策,实施草畜平衡518万亩,禁牧草原458万亩,完成超载减畜50万个羊单位,兑现奖补资金4753万元。若尔盖湿地被列入国家级试点,完成高原退化沼泽草场恢复示范工程一期项目。建成辖曼乡1万亩防沙治沙示范基地、红星乡1万亩草原鼠虫害防治示范基地、唐克镇1万亩人工优良牧草种植示范基地。完成阿西乡5万亩草原生态综合治理示范试点工程、2011年度草原鼠虫害综合治理工程。完成麦溪乡省级治沙试点、全国防沙治沙、中央财政科技推广示范等项目,治理沙地1.46万亩。完成退耕还林配套封山育林4000亩。启动天然林资源保护二期工程,管护森林面积350万亩,义务植树60万株,实现连续四十年无森林火灾目标。建成巴西、铁布森林公安派出所,林政管理执法和野生动物保护工作取得明显成效。

  环境保护凸显成效。切实加强环境保护工作,严格执行建设项目环保审批“三同时”制度,空气质量监测、饮用水水源保护、矿山植被恢复、节能减排工作不断加强,污染物化学需氧量、氨氮二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在州下达指标内。实施土地整理项目工程,新增耕地1000亩。建成10个乡镇53个村的地质灾害应急避险场所。强力推进河道采砂、建筑砂石开采违法违规行为整治规范行动,国土资源和河道管理更加规范化、法制化。城乡环境综合整治行动力度不减、工作不懈,城乡环境卫生面貌极大改观。

  三、社会事业续写新篇章

  紧紧围绕教育、医疗、就业、创业、住房、社会保障等人民群众普遍关切的焦点、热点问题,统筹协调发展社会事业,努力满足人民群众的基本公共需求。

  科技教育事业协调进步。积极开展科学普及与新技术推广,全民科学素养不断提高,中药材种植、防沙治沙工程的科学成果研究应用取得显著成效,建成川西北草地沙化治理实验示范基地。全力推进第二轮教育事业发展十年行动计划,启动实施15个乡镇双语幼儿园、县教师培训中心、县中学高中部和县藏文中学教学楼以及包座、嫩哇等乡镇中心校教师周转用房、学生宿舍、学生食堂建设项目。全面推行农村义务教育学生营养改善计划,兑现农村义务教育经费保障机制改革补助资金1277万元。

  卫生计生事业加快发展。启动卫生事业发展十年行动计划,深化医药卫生体制改革,国家基本药物制度全面落实,公共卫生服务体系建设取得明显成效,建成重点乡镇医疗急救点、县卫生执法监督所以及33个村级卫生室建设项目,完成西区县人民医院和县藏医院住院部建设项目主体工程。高度重视人口计划生育工作,创建省级计划生育优质服务县验收达标,启动实施县级计划生育服务设施建设项目,兑现“三项制度”奖励金103万元,人口自然增长率控制在6.99‰。

  文体广新事业蓬勃发展。完成文化体育、广播电视、新闻出版机构力量整合重组改革工作,文化产业大发展的机构活力进一步增强。四川贝森集团在我县班佑村建立“西村艺术写生基地”,大力发展文化旅游产业,促进文化与旅游融合发展,启动实施黄河大草原演艺中心和文化广场建设项目,组建成立黄河大草原艺术团。深入开展全民健身活动和群众性文化体育活动,成功举办藏族歌曲弹唱比赛活动、县级机关职工篮球运动会和锅庄比赛活动,城乡群众文化体育生活不断丰富。

  粮食、档案、供销、气象、工商、物价、质监、史志、老龄、国防教育、外事台侨、妇女儿童、防震减灾、人民防空、残疾人保护等工作不断取得新成效。

  四、民生建设取得新成效

  坚持把保障和改善民生放在政府工作的突出首要位置,作为政府工作的自觉要求,努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  民生工程建设成果丰硕。投入资金3000万元,完成13个乡(镇)、场44个村的牧民定居行动计划公共基础设施提升完善项目。建成唐克镇洛华村、嘎尔玛村和县城集中村三个牧民定居行动计划精品村。71个村的牧民定居行动计划顺利通过省级验收,向广大农牧民群众交上了一份实施牧民定居和帐篷新生活行动计划的满意答卷。投入资金1500万元,完成包座乡卓塘村、班佑乡多玛村等30个幸福美丽家园建设项目。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程推进顺利,完成巴西乡下巴西村、红星乡康萨村等11个移民安置项目和巴西乡羊俄村、崇尔乡洞戈村等6个整村推进项目的公共基础设施工程。完成求吉乡藏香猪养殖基地核心区和辐射区、阿西茸乡连片扶贫开发核心区等藏区扶贫连片开发项目。

  就业社保水平显著提高。加快完善社会保障体系,扩大覆盖范围,社会保障更加有力。大力实施就业帮扶政策,重点做好高校毕业生、“9+3”免费职业教育毕业生和就业困难人员的就业工作,城镇登记失业率控制在3.89%以内。城乡社会保障体系逐步建立健全,社会保障能力不断增强,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率分别达到97%、96%、98%、100%、100%,城镇和农村居民社会养老保险参保率分别达到77%和81%。

  城乡居民生活持续改善。关心并切实解决城乡干部群众住房问题,建成公租房一期工程和廉租住房二期工程,启动实施200套干部安居房建设项目和40套公租房二期工程建设项目,凯德丰置业公司建成“阳光水岸”房地产。认真落实强农惠农政策,兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴280余万元。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目50个,资金总额达424万元。全力保证干部职工增资支出,努力拓宽农牧民群众增收渠道,城乡居民收入不断增加,实现城镇居民人均可支配收入21846元、增长17%,农牧民人均纯收入达到6000元、增长23.7%。

  五、社会管理迈出新步伐

  全面贯彻“依法治县”方针,全力维护社会稳定,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,努力建设和谐若尔盖。

  维护稳定工作扎实推进。全面加强和创新社会管理,快速反应、果断处置“11·27”等自杀自焚案件,全面加强社会管理,积极引导社会舆论,确保了全县大局稳定可控。坚持“以强化公共服务深化群众工作、以实施民生工程推进群众工作、以办实事好事提升群众工作、以完善机制优化群众工作”的理念,注重厚民生、聚民心、保发展、促稳定,大力开展“送文化、送法制、送卫生、送科技、送温暖”下乡访贫问苦活动,群防群控维护稳定工作体系建设有序推进。进一步完善“大调解”体系,成功调处各种矛盾纠纷124起。县级干部深入开展大走访、大下访、大接访活动,信访工作不断加强,信访秩序明显好转。大力推进“强乡兴村”战略和藏区“百乡千村”党建提升工程,基层政权基础更加坚实。

  社会管理工作不断加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策,加强宗教活动场所社会化管理工作,成立3个寺庙管理委员会和13个寺庙管理所,配备寺庙管理专兼职干部152名,切实关心宗教教职人员疾苦和宗教活动场所公共基础设施建设,积极构建团结和谐的社会主义民族宗教关系。加强行政边际地区群众之间的友好往来和经济上的合作交流,带动边际地区群众增进了解、互助互爱,巩固了行政边际共建活动成果。切实加强道路交通、消防、旅游、食品等领域的安全监管,安全生产形势稳定好转。积极稳妥处理各类突发事件,应急处置管理工作取得新成效。

  民主法治建设成效显著。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,办理人大代表议案和批评意见建议117件和政协委员提案75件,办复率达100%。严格落实重大事项风险评估、集体决策、专家咨询、社会公示等制度,政府行政决策机制不断完善,行政行为日趋规范。深入推进机关行政效能建设,政务服务中心受理服务事项37053件,办结率达到100%。深入推进源头预防和惩治腐败工作,狠抓机关干部作风建设,狠抓纠正行业不正之风,狠抓工程建设领域突出问题治理,狠抓重大项目、民生工程、政府采购、各类资金管理使用的监督检查,党风廉政建设不断加强。全面启动“六五”普法,法制宣传教育取得新突破。深入推进平安创建活动,认真落实严打、严防、严管、严治工作措施,社会治安秩序总体稳定。

  各位代表,过去的一年,是我们攻坚克难、苦干实干、开拓前行的奋进之年,也是我们建设活力、生态、和谐、幸福若尔盖的收获之年。这些成绩,是县委科学决策、正确指挥的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县各族人民团结一心、全力奋斗的结果,也是各界友好人士积极投身若尔盖建设的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、全体政协委员,向全县各族干部群众、社会各界人士、对口支援干部人才、驻若武警部队官兵、政法干警以及关心支持若尔盖发展的各界朋友,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县发展过程中仍然存在一些困难和问题:一是经济发展总量不足、区域不协调、发展水平偏低,社会发育程度滞后仍然是我们当前面临的最大实际。二是产业结构不优,群众增收渠道不多,财富积累较慢,公共服务水平偏低仍然是我们当前面临的最大困难。三是境内外敌对势力相互勾结,遥相呼应,手段不断翻新,反分裂、反自焚斗争仍然是我们当前面临的最大挑战。四是个别基层组织软弱涣散,个别干部素质不高、能力不足、作风漂浮仍然是我们当前面临的最大短板。这些困难和问题,我们务必要高度重视,在今后的工作中认真加以解决,不辜负党和人民的信任与期望。

2013年工作安排

  2013年,是若尔盖建县60周年,是全面贯彻落实党的十八大精神,迈上全面建成小康社会伟大征程的第一年,也是实现“十二五”规划,推进经济社会跨越式发展和长治久安的关键转折之年。做好今年的政府工作,意义重大,影响深远。

  2013年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和全国、全省、全州“两会”和十二届县委第二次全委会精神,以“稳中求进、增量提质、加快发展”为经济工作基调,按照“产业支撑、三化联动、城乡统筹、开放合作、富民强县”的基本思路,坚定不移地推进“生态立县、畜牧稳县、工业活县、旅游富县、科教兴县、依法治县”发展战略,加快建设活力、生态、和谐、幸福若尔盖,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  2013年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长14%、达到13.5亿元,力争增长20.5%、达到13.98亿元,其中第一产业增加值增长5%、达到5.73亿元,力争增长5.5%、达到5.76亿元;第二产业增加值增长17.5%、达到2.43亿元,力争增长20.9%、达到2.5亿元;第三产业增加值增长30.9%、达到5.34亿元,力争增长40.2%、达到5.72亿元。全社会固定资产投资增长11.2%、达到17亿元,力争增长17.7%、达到18亿元。县级公共财政收入增长10.3%、达到4020万元。全部工业增加值增长9%、达到1.2亿元,力争增长10%、达到1.21亿元。接待游客增长4.1%、达到114.5万人次,力争增长9.1%、达到120万人次;旅游收入增长5.2%、达到9.37亿元,力争增长7.7%、达到9.6亿元。全社会消费品零售总额增长22.6%、达到3.52亿元,力争增长23%、达到3.53亿元。农牧民人均纯收入增长23.7%、达到7422元,力争增长24%、达到7440元。城镇居民可支配收入增长11.6%、达到24388元,力争增长13.1%、达到24710元。

  为实现上述目标,要重点抓好以下几个方面的工作:

  一、奋力加快发展

  坚持把加快发展作为第一要务,致力于转变发展方式、优化经济结构、提升产业层次,努力实现速度、质量统筹兼顾的高效发展。

  抓投资、促增长,增强经济发展动力。以投资和项目工作为重点,在向上争取项目和对外招商引资上下功夫,抓好用地、环评、地灾评估、水土保持、统计监测等要素保障,推动项目建设顺利实施。

  加快交通运输体系建设。积极跟踪对接国道、省道规划调整工作,实施交通扶贫建设项目,争取更多交通项目纳入国省规划“笼子”和年度实施计划“盘子”,进入旅游公路专项规划,启动省道209线红原瓦切至达扎寺镇公路和迭部达拉乡至求吉乡公路改造升级建设项目、麦溪乡连接甘肃省玛曲县省道公路建设项目、唐克镇白河大桥建设项目、辖曼至嫩哇中桥建设项目,争取200公里牧道建设项目,每公里投入20万元,建设达扎寺镇向东村至嫩哇乡上村、热尔乡崩巴村至阿西乡下热尔村、辖曼牧场至岭嘎村等牧道建设项目,争取资金300万元,解决红星乡河它村至冻卡村的道路。积极争取唐热路、若九路和嫩哇、包座两条乡道改扩建项目。

  加快能源、水利建设。完成班佑乡姜冬村至达扎寺镇32公里引水工程、占哇乡和降扎乡防洪治理工程,实施1.2万人的农村安全饮水工程、热曲河水源地保护区项目、热尔乡热尔河中小河流治理项目、白龙江红星乡段防洪治理工程以及巴西、求吉、阿西3个乡12个行政村的小型农田水利建设项目。实施山洪灾害防治非工程措施,构建起完善的全县小流域山洪灾害防治监测预警体系和群测群防的防御体系。加快电网电源建设,力争实现白龙江流域上游梯级电站一级电站发电、二级电站完工、三级电站启动建设,实施占哇乡下底、则龙等3个村寨和班佑乡班佑村、多玛村、求吉南哇村以及辖曼乡10KV农网完善工程。建成并运行县城至红星乡110KV输变电和变电站工程。大力倡导太阳能、风能、沼气等清洁环保能源的开发利用。积极争取红星至热尔电站35KV输电线路、红星变电站至花湖景区10KV线路工程以及巴西河、包座河流域水电开发项目。

  加快城乡规划建设。全面完成县域新村建设总体规划,实行城乡规划项目建设审批备案制度和规划公示制度,大力整治城镇乡村未批先建、乱搭乱建、违规加层、随意扩建的项目,对随意更改城乡规划、规划执法不到位的乡镇实行“一票否决”。启动县城集中供暖二期工程。完善旅游集镇及周边村寨基础设施和配套服务设施,加快移动和电信宽带普及提速工程,提升城镇功能、品位和旅游地区服务档次。启动实施班佑、求吉、辖曼等乡的市政设施建设项目和达扎寺镇幸福路、明珠路、香巴拉北街等市政设施改扩建工程。实施城市污水处理工程、城镇生活垃圾收集运转体系建设项目以及200套干部周转用房二期工程。加快发展建筑业和适度发展房地产业。

  加快公共服务能力建设。完成黄河大草原文化广场和演艺中心建设项目。实施6个乡镇的“双语”寄宿制学校、幼儿园、教师周转用房等建设项目以及县级区域医疗中心建设、8个乡镇卫生院业务用房和辅助设施建设项目、县疾病预防控制中心预防医学综合楼建设项目、县就业和社会保障服务设施建设项目。积极争取县藏文中学、县中学、冻列中学、达扎寺镇小学以及阿西、班佑等中心校教师周转房及学生食堂建设项目。实施空白乡镇邮政所、乡镇综合服务设施建设项目。

  调结构、兴产业,增强经济发展支撑。以加快转变经济发展方式为主线,调整优化经济结构,优化农牧业、壮大生态工业、繁荣第三产业。

  以生态为核心,大力发展现代草原畜牧业。积极发展农牧民专业合作组织,建立“龙头企业+专合组织+特色基地+农户牧户”的产业化体系,抓好农超、农企、农校对接,延伸现代农牧业的产业链条,提高农牧业综合经济效益。加大农牧业实用技术推广力度,打造农牧业科技示范推广基地、农牧民技术培训基地、旅游观光基地和商品蔬菜基地。加快高寒牦牛、藏系绵羊、河曲马、藏香猪、藏野山鸡品种保护基地和良种繁育基地、人工养殖基地建设。高度重视牦牛奶源基地建设,加大牲畜品种改良工作力度,新建牛羊改良点12个,改良牛羊1.5万混合头。突出发展反季节蔬菜种植、高原中低温食用菌栽培,贝母、大黄、秦艽等道地中药材的人工种植及牦牛、藏系绵羊快速育肥等特色产业,大幅度提高农牧业规模化效益。力争全年农村经济总收入达到5.55亿元。

  以绿色为导向,大力发展生态节能环保型工业。大力发展绿色、野生、保健、养生等系列农畜产品加工业,重点开发藏系绵羊、高原牦牛、藏野山鸡、牦牛奶系列产品,突出牦牛奶加工,划分收奶片区,争取100公里奶源道建设项目,形成奶源供应保障能力,打造具有高原民族特色、适应牧区经济发展水平的农畜产品加工区。加大矿产资源保护、开发、整治力度,维护正常的矿产资源开发秩序。在稳定风险评估、环境影响评价、利益分配机制完备的前提下,适度开发矿产资源,带动群众致富和地方经济发展。加大与西藏奇正藏药集团的合作力度,加快“夏萨德西”藏药的临床试验和开发步伐。全面落实招商引资优惠政策,营造良好的招商引资环境,统筹安排和解决土地、能源、资金、融资、劳动用工等问题,鼓励民营经济投资特色效益农业种植、畜牧产品深度加工、藏医药、矿产、文化旅游产业开发以及娱乐业、餐饮业等领域,着力培育和扶持一批能促群众增收、促产业增效的小型、微型民营企业,再引进一批提供就业岗位多、税收贡献大、有一定规模实力、带动力强的规模以上民营企业,推动民营经济发展迈上一个新台阶。力争招商引资到位资金达到1670万元。

  以文化为龙头,大力发展文化旅游业。推动文化与旅游共生共融,开发祥巴、唐卡等特色文化旅游商品。全面推进黄河九曲第一湾AAAA级景区、花湖景区升级改造、游客服务中心等建设项目,逐步开发扎萨格户外运动天堂、哈丘湖、河它温泉等新景区,注重文化内涵注入和文化元素包装,构建生态观光、度假休闲、探险寻秘、民俗文化体验“四位一体”、覆盖全境的旅游体系。加快实现一产、三产相融互动,着力推出一批特色精品旅游村寨和幸福美丽家园,开发一批土特产、手工艺等旅游纪念品和民族特色美食,建成一批星级酒店、星级乡村旅馆、星级生态休闲农庄、牧庄。建立乡村旅游公司制、马帮协会制、导游地接地陪制、旅游客运集团制等集体化经营模式。精心打造2—3个有亮点、有特色、能留客的自驾游营地,全面优化旅游环境和提升服务质量,全力促进旅游及相关服务产业转型升级。  

  以市场为依托,大力发展商贸流通服务业。以旅游业带动第三产业迅猛发展,加快改造传统服务业,扩大娱乐、餐饮、住房、汽车、通信、教育、文化、体育健身等生产性、生活性消费,积极发展金融、物流、信息咨询等现代服务业,建立与旅游业发展相匹配、相适应的城乡消费结构。大力推进“万村千乡市场”工程,继续做好家电下乡和农家便民店推广工作,推进城乡农贸市场升级改造管理,重点加快农村和旅游沿线的市场服务体系建设。严厉打击各种商业欺诈行为,努力构建一个公平、诚信、有序、开放的市场体系,规范市场秩序,确保市场供应,稳定物价水平。

  抓征管、强保障,增强财力综合效益。以保障为目的,大力抓好财税金融事业。开展国有资本经营预算工作,积极培植支柱性、长远性的地方财源,拓宽财政增收渠道。

  稳步推进“营改增”试点工作,国税和地税之间做到无缝对接。坚持依法治税,健全征管保障措施,积极组织各项收入。试行国有资本经营预算制度,增强国有资产盈利能力,确保国有资产保值增值。进一步调整优化支出结构,优先保障就业、教育、医疗卫生、社会保障等关键领域。围绕生态文明建设,积极争取国家重点生态功能区建设转移支付,认真抓好生态项目实施,加大沙化治理、植树造林等建设投入。严格控制“三公经费”,完善公务用车管理制度,控制接待标准和费用,简化接待礼仪。积极推行“公务卡”制度。严格财政资金投资评审制度,提高资金使用的安全性、合理性、有效性。要优化环境,确保金融稳定,抓好牧民定居贷款期满后的清收工作,做好政策解释,不允许出现拖欠本息的现象。鼓励金融机构调整信贷结构,推出新的信贷产品,大力支持招商引资、重大项目、民生事业和新农村建设。推行农村支付结算“讯通工程”,加快消除金融服务空白行政村。

  立生态、优环境,推进生态文明建设。要把生态文明建设放在突出位置,努力建设高原生态家园,实现若尔盖经济社会永续发展。

  切实加强生态保护与建设。紧紧围绕草原生态保护奖励补助机制政策,加快草原生态保护与建设,提高草原覆盖率。加强湿地保护,抓好草地沙化、重点小流域治理,着力提高生态质量。切实搞好天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设,大力培育后续产业,巩固生态建设成果。继续推进阿西乡15万亩草原生态综合治理示范项目,实施草原沙化治理工程2万亩、草地鼠虫害综合治理项目2000万亩次、湿地保护核心区移民工程、铁布自然保护区宣传牌和界桩建设项目。切实加大环境保护监管力度,努力维护好自然生态。加强自然保护区、生态功能区、生态旅游景区的建设与管理。

  切实加强环境资源保护工作。继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动,严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度,严厉查处各类环境违法行为,严防重大环境安全事故。加大城乡饮用水源保护力度,全面加强工业、城镇、农村污染源整治,从源头上控制新污染源和生态破坏。大力推动全社会节能降耗,节约集约利用资源。调整土地结构和用地布局,科学配置土地资源,落实最严格的土地管理制度,有效保护耕地。加强野生动物保护,严厉打击滥捕乱杀和盗卖野生动物的违法犯罪行为。

  二、倾力改善民生

  坚持把惠民利民作为第一追求,带着对人民群众的深厚感情、对人民群众高度负责的态度,紧贴民心,关切民生,增强人民群众的幸福感。

  深入推进扶贫开发攻坚。抓住国家加大民族地区、革命老区、边远山区、贫困地区扶贫开发力度的机遇,加快推进扶贫开发进程。因地制宜,因地施策,抓好贫困牧区、半农半牧区、高半山区的扶贫攻坚。提升牧民定居行动计划和幸福美丽家园建设成果。做好扶贫开发和综合防治大骨节病向深度推进的前期准备工作。实施崇尔乡康多村、冻列乡达莫村等10个乡25个村的幸福美丽家园建设,全面完成全县96个村和2个牧场的幸福美丽家园建设任务。县财政按群众投工投劳、财政“一事一议”补贴材料款的方式,对96个村、3个社区、2个国营牧场各安排10万元,共计1010万元,用于解决群众最关心的民生问题。实施冻列乡供玛村等4个乡4个村整村推进建设项目和阿西茸乡夺巴村、包座乡达莱村等2个乡11个村藏区连片扶贫开发项目。抓好2012年—2013年藏区连片扶贫开发夺巴菜籽油、藏野山鸡等产业发展项目。  

  大力提升社会保障能力。以扶老、助残、救孤、济困为重点,切实抓好城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和新型农村养老保险工作,进一步加强城乡低保动态管理和资金监管。推进城镇居民医疗保险门诊统筹,提高城乡医疗救助水平,降低大病、重病患者个人负担。积极发展社会福利和慈善事业,实施唐克镇、冻列乡农村敬老院以及县儿童福利中心、残疾人综合服务中心等建设项目。加快公共租赁房、廉租房、干部周转房、林场棚户区改造建设步伐。

  大力提高城乡居民收入。进一步完善行政事业单位绩效工资制度,健全工资正常增长和支付保障机制。提高村组干部薪酬,规范辖曼牧场干部薪酬管理以及寺管会成员生活补助。不断提高城乡居民基本养老金水平。继续增加就业岗位,广泛开展就业援助,保持就业规模稳定增长,城镇登记失业率控制在4%以内。落实好自主创业税费减免、小额贷款财政贴息、社会保险补贴等就业政策和农机购置补贴、良种补贴、以旧换新等强农惠农政策,确保城乡居民的政策性增收。保护劳动者合法权益,巩固和谐的劳动关系。力争全县城镇新增就业200人,失业保险参保达到2300人,输出农村劳动力820人,实现劳务经济总收入850万元。

  强化就业创业技能培训。采取请进来、走出去相结合,“自培”、“远程培训”、“藏区援助培训”等多种方式,县财政安排120万元资金,开展宾馆、饭店从业人员、景区管理人员、导游讲解人员、乡村旅游从业人员等培训,政府补贴鼓励县内各企业吸纳本土人才就业,为产业转型升级提供人才支持。大力提高农牧民科技素质,积极实施科普示范县创建工程,加强科普示范基地建设。加大教育、卫生、水利、建筑、交通、旅游经营、现代农牧业等紧缺人才培养和引进力度。

  推动社会事业均衡发展。推进新一轮教育发展十年行动计划,全面落实教育惠民政策,全力保障教育各项支出。加大寄宿制学校标准化建设力度,全力做好县藏文中学高中部恢复办学和乡镇幼儿园建设工作,力争把县藏文中学建成全州示范性双语高中,抓好学校教学用房、学生宿舍、教师周转用房建设项目。加大教育布局调整力度,优化资源配置,推进义务教育均衡发展。加大工作力度,解决好牧区失学、辍学增多和“9+3”生源萎缩的现象。加强校长和教师队伍建设,新招录教师50人、工勤人员20人,县级财政安排学校保安、生活管理、炊事员等临时工经费100万元,不断强化学校内部管理,提升师资队伍素质,努力提高教育教学质量。积极推进职业技术教育和成人教育发展,建立开放灵活的教育体系和劳动者培训网络,不断满足社会各方面对人才的需求。

  推进卫生事业发展十年行动计划,加快急救中心、县级区域卫生服务中心、重点集镇社区卫生服务站、若尔盖藏医教学部建设。强化医技人员培训,加大卫生人才招聘引进力度。将乡镇卫生人才招录作为一项重点工作,入编70%以上,每所乡镇卫生院医疗人员达到4人以上。开展“草原母亲健康关爱行动”,加强妇女“两癌”筛查和艾滋病防治工作。继续抓好重大传染病预防控制及地方病、职业病的防治工作。加强和完善新农合管理,实现农牧业人口全覆盖,提高参合率和保障水平,新农合筹资标准提高到每人每年340元。不断完善计划生育利益导向机制,努力扩大少生快富、奖励扶助和特困家庭救助政策实施范围,切实加强流动人口计划生育管理,人口自然增长率控制在6‰以内。

  推进文化、图书“两馆”建设,积极送文化“进社区、进广场、进校园、进工地、进院落”,全面推进广播电视“僧舍通、村落通”。积极落实赛马场建设项目,精心打造黄河大草原大型实景和舞台艺术精品,投入使用县城室内体育馆,充分发挥文化体育产业品牌效应。大力推进乡镇文化站和村文化活动室建设,逐步建立完善公共文化服务网络。弘扬民族优秀传统文化,鼓励支持文艺创作,丰富和活跃群众文化生活。加大非物质文化遗产的保护开发力度。进一步加强广播电视工作,突出抓好队伍素质培养和电视栏目创新。加快数字化电影和网络光纤电视建设进程,提高节目质量。深入开展全民健身活动,大力实施农民体育健身工程,举办各类群众性体育活动。加强新闻出版及文化市场整治规范工作。

  坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动,在全社会努力营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。进一步加强科技、国防动员、民兵预备役、统计、物价、工商、藏语言文字、气象、地方志、档案、质监、供销、防震减灾、妇女儿童、老龄等各项工作。

  三、创新社会管理

  坚持把维护稳定作为第一责任,坚定不移地加强和创新社会管理,不断提高社会管理水平,切实维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

  全力维护社会稳定。不断完善维稳工作长效机制,强化军警民联防联控,严密防范和打击境内外各种渗透、分裂破坏活动。坚持群众路线不动摇,以农村房屋和土地确权登记颁证等工作为抓手,巩固深化群众工作,筑牢反分裂、反自焚专项斗争的群众基础。抓好信访工作,继续实行领导包案、信访接待日和干部下访等制度,依法及时协调解决群众反映集中和突出的各类问题。完善矛盾纠纷排查调处长效机制,积极预防和妥善处置各类突发性事件。抓好统战、民宗、公安业务用房建设项目,加快实施消防特勤站、县武装部民兵应急训练基地、武警驻训基地项目。

  强化社会管理服务。坚持“依法治寺、以戒管僧”,着力规范宗教事务管理,维护宗教正常秩序,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展寺庙法制、政策、形势、团结、教规、教义、生命等教育活动,依法加强寺庙佛事活动、宗教文化活动的分类管理。加强爱国爱教寺庙的社会化公共服务管理,认真实施寺庙基础设施“五通三有三覆盖”工程建设。强化社会治安综合治理,完善城乡治安“打、防、控”体系,持续开展“两反一禁”、“两抢一盗”等专项整治行动,进一步增强群众安全感。

  切实加强安全监管。强化安全生产监督管理,着重加大对道路交通、工矿企业、工程工地、危险化学品、成品油以及人员密集场所等重点领域安全隐患的监督整治力度,预防和遏制各类重特大安全事故的发生。深入开展成品油销售市场清理整顿规范专项行动,严厉打击非法销售散装成品油违法行为。深入推进防灾减灾工作,认真落实灾害调查、评估、监测责任措施,大力实施工程治理、排危除险和避险搬迁。不断健全社会应急管理体系,完善公共安全保障机制,增强处置洪涝、安全事故、森林草原火灾等自然灾害和突发事件的能力,争取申报人民防空重点县,努力建设和谐若尔盖。

  深化民主法治建设。全面贯彻“依法治县”方针,积极开展“六五”普法活动,增强广大人民群众学法、知法、守法意识。坚持依法行政,理顺和完善行政执法体系及程序,纠正个别执法部门及人员执法不公、执法不严的现象。完善重大事项、重大项目社会稳定风险评估制度,健全公众参与、专家论证、公开听证相结合的政府决策机制,提高决策的质量、效率和效益。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督,推进政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权,提高权力运行透明度和政府公信力。

  促进民族团结进步。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,进一步巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深化民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,推进民族团结进步示范村、模范社区建设,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

  四、加强自身建设

  坚持把勤政廉政作为第一目标,进一步加强自身建设,努力打造创新政府、阳光政府、法治政府、责任政府、效能政府、服务政府、清廉政府。

  深化改革,促进职能转变。深入推进行政管理体制改革,精兵简政,提高效能,加强机关事业单位机构人员编制管理,严禁超编进人,违规进人,加快政府职能转变,促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在充分发挥政府经济调节、市场监管作用的同时,减少各种不必要的行政审批,强化社会管理和公共服务职能。巩固提升“两集中、两到位”,加快建设乡镇便民服务中心,推进政务服务规范化、制度化和标准化。

  真抓实干,务求勤政高效。严格执行中央、省、州、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,大力整治庸、懒、散、奢等不良风气。坚决反对形式主义、官僚主义和一切劳民伤财的“形象工程”,改进会风、文风,倡导少开会、开短会、发短文、讲短话、说实话。把各级干部从一般性会议、应酬和接待中解脱出来,集中精力抓改革、抓项目、抓发展、抓落实。深入开展政府机关和公务员诚信教育,努力形成“说了算、定了干,马上就办、办就办好”和动真碰硬、勇担责任的风气。

  严肃纪律,塑造清廉形象。坚持教育、制度、监督并重原则,完善从源头上预防和消除腐败的各项机制。加快县级公共资源交易中心建设,完善制度设计,限制工程转包、借牌招标等行为发生,规范公共资源交易行为。加强国有资产监管,加大重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。加强工程建设招标后的跟踪管理和工程监察执法工作,强化建筑市场监管。支持纪检监察机关对政府工作人员履行职责和各类公务行为进行监督、监察。

  各位代表,新形势催人奋进,新任务任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大精神为指引,在州委、州政府和县委的坚强领导下,充分发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、工作争创一流”的大无畏精神,坚定信心,励精图治,开拓奋进,苦干实干,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

审核:胡毅 责编:胡泉涌 生措 张明清
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