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若尔盖县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划(草案)的报告

【发布时间:2014-01-17】 【来源:若尔盖县人民政府办公室】

2014113日在若尔盖县第十三届人民代表大会第三次会议上 

  若尔盖县发展和改革局局长 姚代平 

    

各位代表: 

  我受县人民政府委托,向大会书面报告若尔盖县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 

    

  2013年国民经济和社会发展计划执行情况 

    

  2013,全县上下紧紧抓住国家支持藏区发展、西部全面开发开放以及对口支援、对口帮扶等重大历史机遇深入贯彻落实党的十八以及全国、全省、全州“两会”精神,以“稳中求进、增量提质、加快发展”为经济工作基调,按照“产业支撑、三化联动、城乡统筹、开放合作、富民强县”的基本思路,坚定不移地推进“生态立县、畜牧稳县、工业活县、旅游富县、科教兴县、依法治县”发展战略,国民经济在宏观经济下行的压力下迎难而进,主要经济指标基本完成年度计划目标和下达任务目标,社会发展取得较大进步主要表现在以下几个方面: 

  一、经济实力稳步提升。全县完成地区生产总值(GDP13.5亿元,同比增长14%,完成州目标任务(13.5亿)100%。其中:第一产业增加值57619万元,同比增长5.5%;第二产业增加值23596万元,同比增长14.1%;第三产业增加值53785万元,同比增长24.7%。全部工业增加值完成12000万元,同比增长9%完成州目标任务(12000万元)100%;城镇居民可支配收入达到24400元,同比增长11.7%,完成州目标任务(24388元)100.1%;农牧民人平纯收入完成7430元,同比增长23.8%,完成州目标任务(7422元)100.1%;社会消费品零售总额完成35500万元,同比增长23.6%,完成州目标任务(35200万元)100.8%;全社会固定资产投资完成17.5亿元,同比增长14.4%,完成州目标任务(17亿元)102.9%;财政一般预算收入完成3700万元,同比增长1.5%,完成目标目标任务(3469万元)106.7%;旅游人次完成132.49万人次,同比增长20%,完成州目标任务(114.5万人次)116%;旅游总收入完成108504.34万元,同比增长22%,完成州目标任务(93700万元) 115.8% 

  二、农业农村健康发展。实现全县农村经济总收入54487万元,较上年增加10079万元。加快形成优势突出、特色鲜明的产业带,突出壮大高原马铃薯、优质油菜、山地蔬菜、中低温食用菌、道地中药材等五大特色产业,促进传统农业向现代农业转变。全县特色农产品基地面积达48152亩,较上年增长1%。实施马铃薯原种补贴1万亩,投资100万元采购马铃薯原种222.2吨。投资540万元实施游牧民定居工程青稞生产基地建设项目,建立青稞生产基地9000亩。实施马铃薯高产创建项目,建马铃薯高产高效示范基地1万亩。全面落实各项强农惠农政策,兑现粮食直补资金18.16万元、农资综合直补资金186.55万元。加大牲畜出栏力度,全年各类牲畜存栏110万混合头,牲畜总增、出栏率分别为33.2%44.04%。肉产量27656吨,同比增加206吨,上升0.8个百分点,奶产量31837吨,同比增加624吨,上升2个百分点,商品率达28% 

  三、投资持续稳定增长2013拟实施建设项目共计108个,其中:续建项目48个,新开工项目60个,计划总投资147619万元。目前,已开工建设103个,开工率95.4%,其中完工项目69个,完工率67% 

  ——交通建设方面全面完成1253.2公里通村通畅工程、465.5公里通村通达工程以及万唐路、九若路、迭求路农村公路安保工程,建成嫩哇至辖曼中桥。启动实施迭求路路面改建工程,城西区市政道路(三期)建设项目,正在积极争取落实万唐路、黑河桥改建工程、县城客运站改建工程等建设项目。 

  ——能源方面:建成阿西茸乡27公里10kV线路、辖曼35kV变电站10kV出线工程。唐克至辖曼35KV输变电工程进展顺利,已完成主力电杆、塔基建设白龙江流域上游梯级电站开发项目已完成2013年度建设任务。 

  ——城镇基础设施方面:县城集中供暖工程达扎寺镇供水管道工程、公共租赁房、安居房期)项目已完工。干部周转房安居房期)唐克镇市政基础设施棚户区改造,幸福路、建设南街道路改造等基础设施建设进展顺利完成农村危房改造678户,共计发放补助资金508.5万元,改造面积5.63万平方米,受益人数3852人。 

  ——基层政权方面:县委党校教学用房及学员宿舍、县森林公安局达扎寺湿地派出所、信用联社综合办公楼已完工,县看守所、拘留所、县武警部队驻训点、县特勤消防站完成主体工程。 

  ——社会事业方面:阿西茸、占哇、红星、降扎、求吉、阿西、嫩哇8所乡卫生院以及纳木中心卫生院竣工西区医院附属设施建设项目正在加快推进;区域医疗中心完成招投标县中、佑完全寄宿制小学以及辖曼阿西乡中心校教学综合楼,包座阿西、热尔冻列4中心校学生食堂巴西、嫩哇、辖曼3乡幼儿园,班佑、降扎、巴西3所学校师生宿舍以及县青少年校外活动场所、县教师培训中心等项目已完工;西区岭嘎小学、唐克九年一贯制学校等项目已落实项目资金 

  ——德阳对口援建方面2013年德阳对口支援若尔盖县项目共计21个,计划总投资25985万元,其中土建项目13个,总投资24485万元,非土建项目8个,总投资1500万元。已完成投资11676万元,其中巴西小学学生宿舍、达扎寺供水工程、唐克汽车站、唐克农贸市场、黄河大草原文化广场、达扎寺镇净水厂及配水管网改造工程、嫩哇中桥等7项目竣工并交付使用。 

  四、工业经济平稳增长。面对7.10泥石流灾害和动物疫情的双重影响我县全力抓调度、扩产能、增效益,以畜牧为主的工业经济实现了逆势增长。若尔盖县牦牛肉食品有限责任公司投熟食品生产线若尔盖高原之宝牦牛乳业有限责任公司500/年牦牛配方婴幼儿奶粉建设项目正式投入生产。阿坝州新希望牦牛产业有限公司全面完成优质牧草示范基地项目建设。白龙江流域水电站有序推进,扎尼巴、热陇两座电站预计年底一级电站实现发电运行。加大中小企业的扶植力度,为全县两家规上企业争取工业技改扩能补助资金60万元,同时将由县牦牛肉食品有限责任公司、县绿色领地高原生态食品有限责任公司等企业申报的藏细绵羊精深加工旅游购物中心、藏香猪肉精深加工项目纳入四川省2013年度重点工业项目全年实现全部工业增加值12000万元,较去年同期增长9%其中规模以上工业增加值6250万元、增长9.2% 

  五、基础设施明显改善。市政设施为重点,着力改善城乡人民群众生产生活条件,城乡面貌发生显著变化。若尔盖县城区2012-2030年总体规划获省人民政府批准通过,完成17个乡镇及96个村庄规划和县城唐克镇给排水专项规划编制工作,全面启动县域新村体系规划和县城排水防涝综合规划修编工作,完成县城控制性总体规划财政评审和招投标工作。县城集中供暖工程达扎寺镇供水管网工程基本建成,县城西区市政道路、明珠街巴西乡市政基础设施建成投入使用。加大饮水安全、防洪治理、农田整治等基础设施建设,解决11个乡镇30个村12000人的饮水不安全问题完成山洪灾害防治县级非工程措施项目、降扎乡白龙江防洪治理工程,占哇乡占哇沟防洪治理工程进展顺利。完成冻列乡然多村土地复垦1000亩,实施巴西、求吉、阿西茸、崇尔4乡高标准基本农田建设项目 

  六、旅游发展步伐加快。完成若尔盖县旅游发展总体规划》、《花湖旅游区详细规划》、《巴西会址旅游区详细规划》编制工作;多方搭桥与四川电视台、康巴卫视、阿坝州电视台、新浪网等媒体合作,开辟“大美四川·踏歌花湖”,在“好玩四川”、乡村旅游、新浪旅游等专栏中不断提高若尔盖知名度和影响力。黄河九曲第一湾国家4A级景区一期、二期工程项目基本完成,花湖申创国家4A级景区基础设施建设项目已完成设计、地勘、地质灾害评估等前期工作。加大旅游宣传促销力度,若尔盖大草原、大湿地和红色文化、民族宗教文化景区已成为游客的旅游梦想天堂,旅游服务业呈现出“井喷式”火爆发展态势,旅游接待宾馆及旅店增至106床位数7600余张;旅游沿线新发展9家藏(牧)家乐,藏(牧)家乐总数达46家。 

  七、生态环境日益改善。继续实施防沙治沙项家重点生态功能区转移支付项目、天然林保护沙化土地治理、湿地沼泽生态修复、国家天然草原退牧还草等项目,深入推进川西藏区生态保护与建设等生态工程,努力构建黄河长江上游生态屏障。完成天保工程二期森林管护面积350万亩,治理沙化面积2000公顷补播退化草原面积46万亩,扎实开展野生动植物保护及自然保护区建设,充分利用“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物宣传月”等活动加强宣传,增强群众的生态保护意识强化采砂管理,全面实行采砂许可制度加大执法力度,抓好年度禁渔工作,清理检查30余次没收渔网60余张收缴各种捕捞品600多斤环境保护和治理进一步加强,污染物减排完成州政府下达的目标任务。 

  八、社会事业得到提升加快推进学前教育推进工程、十年行动计划、薄弱学校建设等28教育基础设施项目建设,认真贯彻落实农村义务教育各项政策,在园幼儿2059享受学前教育“一免一补”政策,中小学生28169人次享受免费教科书,义务教育中小学生9916享受寄宿制学生生活补助。落实90名贫困在读大学生国家开发银行生源地信用助学贷款工程 53.95万元。继续实施营养改善计划,涉及全35所学校,13113名中小学生。阿西茸乡、求吉乡、纳木中心卫生院等8个项目竣工验收并投入使用,县区域医疗中心已启动实施;多渠道引进卫生专业技术人才,卫生人才队伍不断充实;优化新型农村合作医疗统筹补偿方案,提高保障能力,全县新农合参合率达98.83%;医药卫生体制改革工作逐步深化。实施新型城乡居民社会养老保险,深入开展农村劳动力职业技能培训,覆盖面和就业水平不断提高,新增城镇就业人数351人。城镇登记失业率为3.87%,控制在州下达目标3.9%以内;社会保障水平提高,养老、失业、医疗、工伤和生育五项社会保险扩面进展顺利,城乡居民养老保险参保人数达33730人,失业、工伤和生育保险参保人数分别达2327人、3785人和728人;城乡困难群众最低生活保障和医疗救助水平不断提高,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到6258人和3655人。全面提升社会管理,加大维稳工作力度,建立网络监控中心,加强网络舆情监控引导;社会治安防控体系不断完善人口计生工作稳步开展,人口自然增长率持续控制在7.92‰以内。粮食、档案、供销、气象、工商、质检、史志、老龄、国防教育、外事台侨、妇女儿童、防震减灾、人民防空、残疾人保护等各项社会事业扎实推进。 

  我们在取得新成绩的同时,也要看到面临的困难和存在的问题,主要是:宏观经济下行导致部分企业生产经营困难加重,动物疫病疫情等自然灾害影响部分规模工业企业生产;经济发展与资源环境之间的矛盾加剧,用地困难以及资源不足等问题日益显现;征地拆迁、企业改制遗留问题对社会管理提出更高的要求。对于上述问题,要给予高度重视,并采取有力措施,在工作中认真加以解决和应对。 

    

  2014年国民经济和社会发展计划草案及主要任务 

    

  各位代表:2014年是全面贯彻落实党的十八大和党的十八届三中全会精神全面推进我县国民经济和社会发展十二五规划纲要奋斗目标的攻坚年,我们要紧紧抓住国家支持藏区发展、西部全面开发开放以及对口支援、对口帮扶等重大历史机遇,以维护稳定、关注民生、加快发展为主题,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,加快农牧业现代化、服务业精品化、新型城镇化和新型工业化进程,实现“经济发展、城乡建设、民生改善”新突破,推进“五个”若尔盖建设,实现社会和谐稳定和经济持续健康发展。为此2014年经济社会发展主要预期目标建议为: 

  地区生产总值(GDP154799万元,同比增长14.7%。其中:第一产业增加值60499万元,同比增长5%;第二产业增加值27231万元,同比增长15.4%;第三产业增加值67069万元,同比增长24.7% 

  全部工业增加值13200万元,同比增长10%,其中规模以上工业增加值6875万元,同比增长10% 

  全社会固定资产投资19亿元,同比增长8.6% 

  旅游人数140万人次,同比增长5.7%,实现旅游收入11.9亿元,同比增长9.7% 

  社会消费品零售总额44020万元,同比增长24% 

  财政一般预算收入3800万元,同比增长2.7% 

  城镇居民人均可支配收入27328元,同比增长12%。预计实现农牧民人平纯收入9213元,同比增长24% 

  上述目标,任务十分艰巨,需要突出做好以下几方面工作: 

  一、加强固定资产投资项目建设管理,促进投资合理增长 

  2014年计划完成全社会固定资产投资19亿元、增长8.6%实施项目109个,总投资184622.7万元,其中:国家投资99684.1万元,银行贷款5744万元,地方配套及自筹81105.6万元。 

  ——续建项目情况。2014年续建项目30个,计划完成投资34903万元;其中:农牧业项目6个,总投资4459万元,即:牲畜暖棚工程、动物防疫体系建设项目、退牧还草工程、2013年农业综合开发土地治理重点示范项目、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作巩固提升、草原生态保护补助奖励政策省级配套资金项目;基础设施建设项目11个,总投资17216万元,即迭求路路面改建工程、唐克至辖曼35KV输变电工程、白龙江流域电站开发项目、唐克镇供水改扩建工程、县城西区市政道路、唐克镇市政基础设施、巴西乡市政基础设施、干部周转宿舍(一期)、干部安居住房(二期)、2012年中央财政小型农田水利重点县牧区饲草料地项目、唐克自驾游营地基础设施建设项社会事业建设项目11个,总投资5228万元,即:县中学校实验综合楼、教学综合楼项目,若尔盖县青少年校外活动场所、包座乡中心校学生食堂、冻列中学教学综合楼、班佑乡中心校教师工作周转宿舍、阿西乡中心校教师工作周转宿舍、嫩哇乡中心幼儿园、班佑完全寄宿制小学教师工作周转宿舍、西区医院附属设施建设项目、特勤消防站、武警部队驻训点建设项目;其他项目2个,总投资8000万元,即国家重点生态功能转移支付项目若尔盖土地沙化治理及湿地生态修复(二期)、若尔盖天海综合市场和地域风情主题酒店建设项目 

  ——新开工项目情况。2014年新开工项目59个,计划总投资105423.7万元;其中:农牧业项目6个,总投资30576万元,即退牧还草工程、2014年畜牧业产业结构调整项目、2013年现代畜牧业发展专项项目、2013年草原生态保护补助奖励政策省级配套资金项目、2012年游牧民定居配套生产性基础设施建设项目、整村推进项目;基础设施建设项目17个,总投资43525.7万元,即省道209线若尔盖县至红原瓦切道路改扩工程、无电地区电力建设工程、白衣35千伏输变电工程、甲吉35千伏输变电工程、无电地区电力建设工程增补10千伏及以下项目、干部周转宿舍、求吉新区市政基础设施,县幸福路、明珠路、建设南路、多玛南街、香巴拉北街改扩建,城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程、饮用水源地保护、2013年农村安全饮水工程、牧区节水灌溉增效示范项目2012年中央预算内投资农村饮水安全项目红星乡白龙江防洪治理工程、达扎寺镇岭嘎村防洪堤工程、热尔乡热尔河防洪治理工程、2013年中央财政小型农田水利重点县牧区饲草料地项目社会事业建设项目32个,总投资22854万元,即:县中学生宿舍、县中食堂建设项目、西区岭嘎小学、纳木中学、阿西乡中心校学生宿舍、唐克九年一贯制学校教师工作周转宿舍、辖曼乡中心校浴室厕所围墙、班佑完全寄宿制小学硬化及附属、冻列中学浴室及水房、冻列中学硬化及附属、县中教学楼综合楼维修、热尔乡中心校教师宿舍维修、2013年薄弱食堂建设项目、计划生育服务站、县疾病预防控制中心、乡镇卫生院建设项目、县卫生院周转宿舍建设项目、村卫生室建设项目、区域医疗中心、广播电视业务用房、全民健身活动中心、县级电影院、民族体育场地建设项目、残疾人服务中心、寺庙基础设施建设、郎木寺庙管委会建设项目、基层就业和社会保障服务中心、村(村区)办公场所和综合设施建设项目、民兵训练基地、黄河九曲黄河第一湾旅游基础设施、民族地区粮食产业发展项目生态建设项目4个,总投资8468万元,即:沙化土地治理工程、湿地国家级自然保护区花湖湿地生态修复工程、唐克镇黄河九曲第一湾湿地生态修复工程、国家重点生态功能区转移支付禁止开发区补助资金。 

  ——争取落实项目情况。2014年争取落实项目20个,计划总投资44296万元;其中:农牧业项目8个,总投资6480万元,即:优质商品牛羊肉和奶生产基地建设项目、若尔盖县牲畜越冬育肥推广、特色种植业及增粮增收、青稞良种繁育基地、村级动物防疫设施建设、畜产品质量安全体系建设、草地鼠虫害综合治理项目、若尔盖县高寒牦牛和藏系绵羊品种保护;基础设施项目7个,总投资32162万元,即:万唐路(唐克至热尔大草原)、唐克镇白河大桥、县城镇生活垃圾收集转运系统、巴西防洪堤工程、花湖旅游基础设施建设项目、唐克旅游综合体建设项目社会事业项目5个,总投资3654万元,即县疾病预防控制中心预防医学综合楼、县食品安全监测能力建设、县环保监测体系建设、县人民法院审判法庭建设、唐克冻列农村敬老院生态项目1个,总投资2000万元即:喀哈尔乔自然保护区基础设施及能力建设。 

  加快工业企业升级改造,促进工业经济加速发展 

  进一步抓好求吉生态工业园区规划编制工作,加快园区基础设施建设,完善园区发展配套要素,着力培育和发展园区项目加快推进甘肃迭部华盛水电有限公司白龙江流域降扎和尼巴梯级电站,若尔盖天海综合市场和地域风情主题酒店等项目建设力度,力争早日建成投产积极组织县牦牛肉食品有限责任公司熟食生产线、县绿色领地高原生态食品有限责任公司牦牛、藏香猪精深加工等生产线升级改造。鼓励和支持现有畜产品加工企业实施技术改造和创新,打造特色品牌。 

  、加强农村经济工作,促进农业增产农民增收 

  继续加大结构调整力度,突出发展和培育壮大马铃薯、油菜、蔬菜、食用菌、中药材等五大特色产业基地,促进传统农业向现代农业转变。建立优质油菜基地20000亩,高原特色马铃薯生产基地10000亩,无公害蔬菜基地4000亩,道地中药材基地10000亩,高原中低温食用菌100万袋。以国家实施草原生态保护补助奖励机制为契机,坚持走资源效益型畜牧业道路,稳妥推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加大人工种草、越冬育肥、牲畜改良工程实施力度,抓好动物疫病防治抗灾保畜,加强畜产品安全监管,进一步调整优化草畜结构。切实转变畜牧业发展方式,改变粗放式生产,力争现代畜牧业率先突破、率先发展、率先见成效。 

  四、加强城镇化建设工作,促进城市形象进一步提升 

  加大农牧区田网、水利等基础设施建设力度。全面建成干部周转宿舍、求吉新区市政基础设施,启动实施县城道路改扩建工程、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程饮用水源地保护、农村安全饮水工程、乡镇防洪治理工程。加大财政性投入,配套完善新村聚居点和新农村综合体基础设施。完善村内公益事业一事一议筹资筹劳政策,加大财政奖补力度加快城市危旧房、棚户区改造,支持改善型住房消费,改善城市生活居住条件。完善覆盖城乡的职业培训体系,加强面向农民工的职业技能培训和创业教育。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。不断提升基本公共卫生服务均等化水平,提高基本公共卫生服务经费标准,继续实施重大公共卫生服务项目。 

  积极发展第三产业,进一步扩大消费需求 

  着力打造自驾营地旅游项目,抓好自然生态观光、民俗风情体验、休闲度假、野营探险等涉旅项目。进一步加强景区生态保护,打响世界最大的高原泥炭湿地、中国最美的湿地、中国黄河九曲第一湾品牌,提升整体形象,突出“国家湿地公园”主体形象,加快黄河九曲第一湾创国家4A级旅游景区建设,确保创4A验收通过进一步提升、完善花湖、巴西会议遗址、降扎温泉以及班佑第一村总体旅游服务功能。切实抓好花湖4A级旅游景区创建前期工作,加快推进红星河它温泉综合体开发力度结合精品旅游村寨建设,引导农牧民发展有特色、上档次的农家乐、牧家乐和家庭式接待点,打造民族风情旅游的亮点。积极扶持和壮大餐饮、休闲、娱乐、购物、邮政、通信、金融、保险等服务业。继续加大旅游环境综合整治力度,完善综合治理机制,加强旅游市场综合执法,创建良好的旅游市场环境。 

  加大节能减排力度,抓好生态建设和环境保护 

  实施川西藏区生态保护与建设规划为契机,切实抓好全县生态保护建设。启动实施沙化土地治理工程,继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、鼠虫害治理工程,认真落实草原生态保护补助奖励机制各项政策加快建立“以湿养湿”机制,促进生态保护、畜牧业和旅游业持续健康协调发展。严格执行项目建设“三同时”环保准入制度,扎实开展环境监测和监察执法工作,巩固污染治理成果。加强林业资源管理,建立健全责权利为一体的新型林业资源保护机制。 

  七、加强民生工程建设,促进社会事业全面协调发展 

  继续加强幸福美丽家园项目建设管理,严把质量关,加快民建、公建设施建设进度,完成扶贫开发和综合防治大骨节病建设搬迁安置和易地育人学生、大骨节病患者生活补助及农村低保发放。启动实施游牧民定居配套生产性基础设施建设项目,建设公用救灾饲草基地5.7万亩、牲畜暖棚6222。扎实开展扶贫解困工作,加快实施占哇乡塔尔村、求吉乡苟哇村、巴西乡上巴西村、求吉乡甲基村610村的“整村推进”项目。认真落实农村义务教育经费保障机制改革,实施好农村义务教育学生营养改善计划,狠抓教育“两基”成果巩固,提高教育教学质量。抓好新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡居民健康档案等工作,深化医药卫生体制和社会保障制度改革,完善城乡最低生活保障制度和医疗救助制度,进一步提高养老、医疗、失业、生育等社会保障能力。继续实施计划生育利益导向机制,深入推进省级计划生育优质服务示范县创建活动。大力发展劳务经济,积极引导农村劳动力向非农产业转移,促进城乡协调发展,促进农牧民增收。大力推动科技、广播电视、文化体育、档案、气象等社会事业进步。 

  各位代表:若尔盖正面临着难得的发展机遇,要完成全年经济社会发展各项目标任务,起点高、任务重、责任大。我们将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协监督支持下,树立和落实科学发展观,锐意进取,真抓实干,与时俱进,开拓创新,努力实现经济社会又好又快发展,为建设经济繁荣发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的若尔盖而努力奋斗! 

审核:胡毅 责编:张明清
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