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若尔盖县十三届人大三次会议政府工作报告

【发布时间:2014-01-17】 【来源:若尔盖县人民政府办公室】

2014113日在若尔盖县十三届人民代表大会第三次会议上 

  若尔盖县人民政府县长    

             

各位代表: 

  现在,我代表若尔盖县人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请县政协委员提出意见。 

    

  过去的一年:团结奋进 成效显著 

    

  2013年,是若尔盖建县60周年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,抢抓机遇,攻坚破难,奋力推进“生态、活力、畅通、和谐、幸福”若尔盖建设,圆满完成了县十三届人民代表大会第二次全体会议确定的目标任务。 

  一、发展水平明显提升 

  ——综合实力不断增强。2013年,预计实现地区生产总值13.5亿元、增长14%,增速超过全州平均水平。预计完成全社会固定资产投资17.5亿元、增长14.4%预计实现工业总产值2.36亿元、增长14.1%全部工业增加值1.2亿元、增长9%,其中规模以上工业增加值6250万元、增长9.2%。社会消费品零售总额预计达到3.6亿元、增长23.6%。预计实现县本级公共财政收入3700万元、增长1.5%。城镇居民人均可支配收入预计达到24400元,农牧民人均纯收入预计达到7430元,分别增长11.7%23.8%。接待游客132万人次,同比增长20%,旅游总收入首次突破10亿大关达到10.85亿元、增长22%,景区门票收入位居全州第三。 

  ——旅游产业强势发展。全力推进全州牧区县第一个大草原4A级景区建设项目,黄河九曲第一湾申创国家4A级景区游客栈道、情人湾游客中心、唐克汽车站等工程全面完成。唐克镇嘎尔玛村、逻花村自驾游营地建设进入最后攻坚阶段。编制完成巴西会议会址、花湖申创国家4A级景区旅游详细规划和若尔盖县旅游发展总体规划。摄制完成《若尔盖—高原瑰宝》以及《梦幻若尔盖》等湿地旅游宣传展示片,若尔盖湿地喜获央视“美丽中国·魅力湿地”栏目特别关注奖,成为四川省首个唯一受表彰湿地。成功召开全县旅游发展大会,确立“12345”旅游发展总体思路,进一步明确旅游产业主导地位。大力塑造“南眺黄河第一湾、北观白龙大峡谷、东出巴西红色情、西临纳摩沐温泉、中赏花湖麦多措”全域文化旅游品牌,文化与旅游进一步融合。荣获第二届国际旅游品牌营销年会“中国最佳生态休闲旅游名县”、“中国最佳自然景观旅游名县”称号。积极开展旅游市场综合治理工作,旅游市场健康有序发展。降低旅游服务配套产业进入门槛,酒店、餐饮、娱乐等旅游配套产业蓬勃发展,全县旅游接待床位达到7600张。 

  ——现代农牧业发展步伐明显加快。五大现代农业特色效益示范种植基地播种面积达到4.82万亩,高原马铃薯、优质油菜、山地蔬菜等农产品喜获丰收。灵活创新生产经营模式,以求吉乡藏香猪养殖合作社、热尔乡高原特色农作物合作社、阿西茸乡团结村大黄中药材加工厂等为代表的新型农牧民专合经济组织不断壮大,全县注册登记新型农牧民专业合作社51户,注册资金达3812万元,新型农村集体经济蓬勃发展。大力实施“商标富农”、“商标兴企”战略,成功申报无公害农产品产地认证,藏系绵羊、藏香猪、藏野山鸡、夺巴清油等特色农畜产品知名度显著提高,经济效益不断攀升。大力发展生态休闲观光农牧业,新开办农家乐、藏家乐46家,实现人均增收2850元。以牦牛奶为主的绿色畜产品加工业加快发展,年生产能力达到1500吨,位居全州前列。全国“品味有机生态、见证诚信安全”活动在若尔盖成功举办。全力做好重大动物疫病防控工作,全年各类牲畜预计存栏110万混合头,牲畜总增、出栏率分别为33.2%44.04%,肉奶产量达6万吨。预计全年实现农村经济总收入5.47亿元、增长23.8% 

  ——工业发展自控能力显著增强。大力扶持一批小型、微型民营企业加快发展,积极鼓励高原之宝牦牛乳业公司、县牦牛肉食品有限责任公司、阿坝州新希望牦牛产业有限公司等规模以上企业加大投入、做大做强。投资750万元建成若尔盖县牦牛肉食品有限责任公司熟食品生产线,预计将新增产值1500万元。投资1800万元建成全省第一条婴幼儿配方牦牛奶粉生产线,高原之宝婴幼儿奶粉产品单项销售额突破2000万元,被国家工信部列为2013年国家重点支持项目。水电资源开发稳步推进,完成白龙江流域上游梯级电站一级工程主体,预计20148月一级电站实现发电。修编完成若尔盖县土地利用总体规划和17个乡镇土地利用总体规划,切实保障工业项目用地。 

  二、发展活力不断显现 

  ——投资带动作用明显。全年启动实施项目108个,其中省州重大项目5个,通村通达工程、县城第二农贸市场、红星乡中心幼儿园、藏医院医技楼等69个项目竣工并投入使用,畜牧暖棚、高标准农田建设、农村安全饮水工程、保障性住房项目、退耕还林、二期天然林资源保护工程等39个项目完成或超过年度进度计划。成功争取黄河九曲第一湾旅游基础设施、干部周转宿舍、饮用水源地保护、沙化土地治理等18个中央藏区专项预算内投资建设项目,总投资达3.1亿元,居四川32个藏区县之首,经济发展动力强劲。积极树立人人都是投资环境,人人都是开放形象的良好投资氛围,精心策划招商项目,认真筹备各类招商引资活动。在第十四届中国西部国际博览会上,成功与香港克尔玛(国际)有限公司、上海晶亿实业有限责任公司签订投资协议,签约金额达9.85亿元,实现招商引资历史性新突破。天海综合市场、地域风情主题酒店、藏文化风情旅游度假村、红星乡河它温泉等招商引资工作稳步推进。紧抓对口支援、对口帮扶有利契机,进一步强化与浙江温州、德阳等发达地区以及省级机关和企业单位的交流合作,开放更具生机活力。2013年德阳对口支援若尔盖县项目21个,全年整合资金完成投资11676万元。 

  ——财税金融健康发展。严格依法治税,分解落实税收责任,强化税源监控,财政收支体系进一步稳固平衡,完成公共财政支出12.46亿元。强化国有资产经营管理,预计实现国有资产经营收入2300万元,创历史新高。县国税“营改增”试点工作有序开展,预计完成国税总收入780万元,地税总收入3624万元。依法强化金融监管,优化信贷结构,金融行业健康发展,金融机构年末各项存款余额达到14.39亿元,其中城乡居民储蓄存款余额5.34亿元,各项贷款余额7.04亿元、增长17.3%。县农村信用联社涉农贷款增量达到1.2亿元、增速42.65%,增量增速均居全州第一,县农业银行个人新发放贷款以及个人贷款余额居全州农行各支行之首。 

  ——生态文明建设有序推进。成功举办全省2013年川西藏区生态保护与建设工程启动仪式。实施人工造林134公顷,封山育林800公顷,防沙治沙820公顷,完成天保工程二期森林管护任务,森林管护面积达到350万亩。实施新育苗圃36亩,将为2014年各项林业生态工程提供优质高山柳苗100万余株。2012年国家天然草原退牧还草工程、土地沙化治理及湿地沼泽生态修复二期工程等生态建设项目稳步推进。完成红星乡5万亩退化草地生态恢复综合治理工程,花湖湿地生态环境得到切实保护。继续实施国家草原生态保护补助奖励机制政策,实施草原禁牧458万亩,草畜平衡518.35万亩,完成超载减畜96.7万个羊单位,兑现各类补助资金4681.37万元。继续严格执行建设项目环评审批制度和环境保护“三同时”制度,从源头上杜绝新污染源,圆满完成全年减排目标任务。严格耕地保护,落实基本农田保护责任,实现耕地占补平衡,土地复垦项目新增耕地1000亩。深入开展矿权专项清理和砂石开采违法违规整治规范行动,生态环境安全得到有力保护。 

  三、发展后劲不断增强 

  ——城乡面貌展新颜。高标准修编完成若尔盖县城市总体规划和17个乡镇总体规划,城乡建设有序发展。水电基础设施不断完善,完成县城至红星110kV输变电工程以及唐克镇、阿西乡、热尔乡10kV及以下线路工程。达扎寺镇供水工程和县城净水厂及配水管网改造工程投入使用。建成县城集中供暖一期、唐克镇农贸市场、巴西乡市政基础等一批重点市政工程,黄河大草原文化广场、民族演艺中心等公共服务设施建设项目加快推进,基础设施滞后局面逐步改观。积极推进农村社会基础设施建设,深入实施13个行政村村委会和3个社区居委会办公场所及综合设施建设项目。建成通村通达工程65.5公里,通村通畅工程53.2公里,全面完成辖曼至嫩哇中桥建设工程,2万人出行难问题得到切实解决。向东牧场至嫩哇乡、至辖曼牧场37.5公里奶源道建设项目顺利推进。建成114个乡村便民连锁店、万村千乡店,全力保障农牧区各类生产物资和生活必需品供应。新建求吉、苟哇等2个电信C网基站,城乡通信网络基本实现全覆盖。完成全县17个乡镇、96个行政村县级山洪灾害非工程措施建设项目,群众生命财产得到切实保护。防洪治理工程、农村饮水安全、高标准基本农田建设、基层农技推广服务体系建设项目顺利推进。完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目94个,荣获全省“一事一议”规范管理示范县称号。 

  ——社会事业协调发展。建成若尔盖高原沼泽湿地科普教育展示厅,填补了县内科普教育展示场所的空白。全面完成农村义务教育学校布局专项规划,启动十五年义务教育,藏区教育事业迈入新征程。农村义务教育阶段营养改善计划覆盖学生1.31万人,兑现农村义务教育经费保障机制改革政策补助资金3313万元。加快发展农村学前教育,新建和改建乡村幼儿园65所,临聘村级幼儿园保教员59名。启动实施青少年校外活动场所、教师培训中心等28个教育基建项目。大力发展农村文化事业,新建冻列乡石松村、求吉乡甲基村等15个农民体育健身工程,全面完成96个行政村的农家书屋建设,建成文化活动广场2.52万平方米、公共健身广场1.58万平方米。深入开展“高举旗帜跟党走”送文化下乡活动,成功举办第三届“信合杯”全民健身篮球运动会和庆祝建州、建县60周年文艺演出活动。稳步推进医药卫生体制改革,各项医改工作达到预期目标。强化医疗人才队伍建设,医疗服务水平不断提高,县人民医院成功实施首例开颅手术。完成阿西茸、占哇等8个乡镇卫生院建设,西区县人民医院建设项目进入设备安装调试阶段。全力做好卫生惠民工程,开展农村群众慢性病、宗教教职人员肺结核和“关爱草原母亲行动”免费普查8.4万人次。高度重视人口计划生育工作,兑现“三项”奖励扶助资金126万元,人口自然增长率控制在7.92‰以内。同时,粮食、档案、供销、气象、工商、物价、质监、史志、老龄、国防教育、外事台侨、妇女儿童、防震减灾、人民防空、残疾人保护等工作取得新成绩。 

  四、发展保障更加有力 

  ——社会保障更趋健全。投入资金1010万元,实施101个村场的民生意愿建设项目。全面完成农村房屋和宅基地确权登记颁证工作。认真落实草原生态奖励补助、粮食直补、农资综合直补等各项强农惠农政策,兑付涉农补贴5257万元。城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等制度不断完善,社会保障实现全覆盖。巩固完善城乡居民最低生活保障制度,兑现各类补助资金1652万元。实施更加积极的就业政策,开发公益性岗位410个,免费职业技能培训739人,基本消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在3.87%以内。成功举办全州牧区夏季现场招聘会,实现农村劳动力转移输出1567人、劳务总收入2188万元。办理妇女、无业青年创业就业小额担保贷款90万元,创业实现新突破。投资3727万元,完成1021村的幸福美丽家园建设任务。加大保障性住房建设力度,建成公共租赁房40套、干部安居房一期100套,完成棚户区改造56户、农村危房改造678户。200套干部周转房、170套干部安居房二期工程等建设项目稳步推进。依托藏区连片扶贫开发、整村推进、对口扶贫、定点扶贫等项目,实现扶贫解困1700人,完成全年减贫目标任务的180% 

  ——社会秩序和谐稳定。出台反自焚斗争16条暂行规定,为藏区深入开展反自焚防群体性事件专项斗争积累经验、提供借鉴。全面加强基层组织和政权建设,群众基础逐步夯实,基层群众工作局面得到有效扭转。成品油、麻醉药、止痛药、电解水等危险品销售市场清理整治工作取得阶段成效,社会管控能力进一步加强。成功举办阿坝州—甘南州边际结对共建联谊活动和边际地区社会管理创新友好联谊活动,行政边际共建活动成果得到切实巩固。妥善处置“3·27”等较大道路交通安全事故。强化治安防控体系建设,推行“网格化”布警模式,“大侦查”联动机制日趋完善。扎实开展治安严打整治行动和道路交通、消防、旅游、食品等领域的安全生产专项整治行动,全县治安、安全生产形势可控。全面贯彻落实党的民族宗教政策,出台藏传佛教寺庙依法管理制度创新和落实长效机制暂行办法,兑现3个寺庙管理委员会各类补助资金179.6万元,建成24座藏传佛教寺庙书屋,全面完成藏传佛教寺庙僧人证颁发工作,宗教活动得到有序管理。藏语言社会用字进一步规范化、标准化。高度重视并办理落实“阿坝民声”和“州长信箱”17件,做到了事事有回音、件件有落实。继续实行县、乡镇、部门领导包案、信访接待和干部下访等制度,畅通信访渠道,信访案件数量大幅下降。深入开展“六五”普法,“法律六进”活动取得显著成效,完成“六五”普法中期督导评估检查,建成在线法律咨询服务平台,干部群众法治素质不断提高。 

  ——行政效能进一步提升。制订并完善县人民政府工作规则及配套规范,集体决策、民主决策更加科学化、规范化。积极开展“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐若尔盖”主题教育实践活动。成功举办首届青年干部培训班,干部队伍素质不断提高。全面完成第九届村(社区)“两委”换届工作。扎实推进依法行政工作,实行政府常务会学法制度,清理行政权力4361项,行政权力公开透明运行平台建设工作有序推进。强化财政预算及部门预决算执行,清理整改不规范资金965万元,审计部门审减送审工程价款320万元,审减率为9.57%加快推进县级和乡镇政务中心建设,建成乡镇便民服务中心11个,“两集中、两到位”全面落实,政务服务能力不断提升。建成全州第一个县级公共资源交易中心,切实加强对国有土地使用权出让、工程招投标、政府采购、国有资产产权等四大公共资源交易管理。自觉接受县人大、县政协监督,办结人大代表议案建议84件、政协委员提案108件。深入开展党风廉政建设主题教育实践活动,严格执行“三项制度”、“八条规定”,党风廉政建设向纵深推进。 

  各位代表,过去的一年,我们在应对挑战中大胆探索,在负重破难中砥砺前行,我们取得的成绩来之不易,我们奋进的历程令人难忘。回顾过去的一年,我们深深地体会到,加快发展、改善民生、维护稳定必须上下一心、团结奋斗、苦干实干。今天,这团结和谐、人民殷实的良好局面,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全县各族人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、全体政协委员,向全县各族干部群众、社会各界人士、对口支援干部人才、驻若武警部队官兵、政法干警以及关心支持若尔盖发展的各界朋友,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意! 

  成绩令人欣慰,困难依然严峻。审视当前工作,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济发展总量不足,工业支撑力不强,现代服务业发展相对滞后,产业结构亟待进一步优化。二是财政收支压力大,人才、资金等要素制约“瓶颈”亟待进一步突破。三是反分裂、反自焚斗争形势依然严峻,社会管理创新能力亟待进一步提升。四是少数单位和个别干部的自律意识、反腐意识、责任意识、争优意识还很淡薄,政府自身建设亟待进一步加强。这些困难和问题,我们务必切实抓紧予以解决。 

  新的一年:稳中求进 健康发展 

 

  2014年,是贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划攻坚冲刺、承前启后的关键之年。做好2014年的政府工作,意义重大。 

  2014年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求,团结带领全县各族干部群众,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础,奋力推进“五个若尔盖”建设,为全面建成小康社会打下坚实基础。 

  2014年主要预期目标:地区生产总值(GDP)增长14.7%、达到154799万元,其中:第一产业增加值增长5%、达到60499万元;第二产业增加值增长15.4%、达到27231万元;第三产业增加值增长24.7%、达到67069万元。全社会固定资产投资增长8.6%、达到 19亿元。全部工业增加值增长10%、达到13200万元,其中规模以上工业增加值增长10%、达到6875万元。旅游人数增长5.7%、达到140万人次;旅游收入增长9.7%、达到11.9亿元。社会消费品零售总额增长24%、达到44020万元。财政一般预算收入增长2.7%、达到3800万元。城镇居民人均可支配收入增长12%、达到27328元;农牧民人平纯收入增长24%、达到9213元。 

  为实现上述目标,要重点抓好以下几个方面的工作: 

  一、以加大投资为主线,增强经济发展后劲 

  主动对接国家投向,激发民间投资热情,加大招商引资力度,加强财税金融监管,保持经济增长后劲。 

  ——全力推进项目建设。积极“筑巢引凤”,紧紧抓住国家支持藏区跨越式发展和长治久安、对口支援、对口帮扶、东西扶贫协作等重大战略机遇,严把项目入驻关,建立完善重大项目储备库,形成接替有序、梯次推进、滚动发展的项目建设格局。继续推行领导联系重大项目制度,全面推进30个续建项目、59个新开工项目建设,力争落实项目20个,确保全年投资任务的圆满完成,进一步提升投资环境的吸引力和竞争力。 

  交通建设方面。以提档升级、畅通出口、构建骨架为目标,强化与九黄、红原、夏河机场的互动连接,启动省道209线红原瓦切至若尔盖段和唐热路升级改建工程,力争启动若九路升级改造项目。加快推进迭求路路面、县城客运站改建工程以及崇尔农村客运站新建工程,积极争取通村通畅工程,加大高半山和偏远乡镇农村公路建设力度。 

  水利能源方面。加快实施中央预算内农村饮水安全工程,继续实施中央财政小型农田水利设施建设第三批重点县牧区灌溉饲草料地试点项目,实施农村饮水安全工程2013年中央预算内投资项目,热曲河水源地保护,白龙江红星乡段防洪治理工程。继续推进唐克镇至辖曼乡35kV输变电线路工程。实施无电地区电力建设工程及工程增补10kV输变电线路项目和崇尔乡白衣寨、求吉乡甲基村35kV输变电线路工程。 

  城镇建设方面。深入推进新型城镇化建设,抓好红星乡的撤乡建镇工作,完善达扎寺镇、唐克镇等中心城镇、旅游集镇功能,加快推进城乡一体化建设,力争城镇化率达到35%。加强城乡规划建设和管理,严格乡村建设规划许可审批制度。继续实施县城西区市政道路、唐克镇和巴西乡、求吉新区市政基础设施、嫩哇乡垃圾中转站建设。实施干部周转宿舍和县城幸福路、明珠路、建设南路、多玛南街、香巴拉北街改扩建以及县城污水处理厂建设项目。 

  社会事业方面。抓好达扎寺镇西区岭嘎小学、纳木中学教学用房、学生宿舍、食堂以及青少年校外活动场所等教育基础设施建设项目。启动实施42个村卫生室、4个乡镇卫生院以及县疾控中心业务用房建设项目。实施县全民健身活动中心、县民族体育场地、县广播电视台综合楼建设项目。加快基层文化体育惠民工程及乡镇图书配套设施建设,推动社会各项事业协调发展。 

  生态文明建设。以建设川西北生态公园为目标,抓好国家重点生态功能区建设转移支付资金、天然林保护、退耕还林、省级防沙治沙试点示范成果巩固、湿地沼泽生态修复、川西藏区生态保护与建设、2013年国家天然草原退牧还草、2014草原生态保护补助奖励机制政策、草原荒漠化治理以及重点小流域治理等重点生态保护工程建设,不断巩固生态文明建设成效。 

  ——抓好财税金融事业。建立科学的财税体制,进一步明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,加强税收征管和税源管理,继续做好“营改增”各项工作。逐步完善现代财政制度,发挥县、乡镇两个积极性,改进预算管理制度,深化国库管理支付改革,健全覆盖财政运行全过程的监督机制,建立事权和支出责任相适应的制度,严格控制政府性债务,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,增强政府提供基本公共服务的能力。加大信贷支持力度,合理配置信贷资源,健全金融服务小型微型企业和“三农”的体制机制,推动经济加快发展。强化国有资产经营管理,确保国有资产经营保值增值。 

  ——加大招商引资力度。全面落实招商引资优惠政策,充分利用政策优势、资源优势、产业优势,加大对外宣传推介力度,开门搞建设,让更多的企业走进若尔盖、认识若尔盖、了解若尔盖、投资若尔盖、支持若尔盖。做好项目包装,统筹安排和解决土地、能源、资金、融资、劳动用工等问题,着力引进一批产出效益高、生态评价好、带动力强的龙头型企业和项目。加大“西博会”已签约合作项目的跟踪落实力度,力争实现招商引资到位资金4550万元,其中省内资金1750万元,省外资金2800万元。坚持在谈项目促签约,签约项目抓开工,开工项目促投产,投产项目抓效益,推动招商引资工作取得更多更好的实质性进展。 

  ——推动民营经济发展。完善对民营企业政策支持、规范管理以及服务保障措施,进一步拓宽民间投资的领域和范围,鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务、商贸流通等领域,全面落实支持中型、小微型企业发展的优惠政策,为民营经济发展提供可靠的政策保障。帮助中小型企业解决好融资困难、转型艰难、负担过重等难题,促进民营经济转型升级、加快发展,着力培育和扶持一批能够带动群众增收、促进产业增效的民营企业,推动民营经济发展再上新台阶,将民营经济培育成为县域经济发展的重要推动力量。 

  二、聚焦结构调整,打造县域经济升级版 

  以发展生态经济、旅游经济为根本,促进传统产业升级转型,加快特色优势产业增量提质,壮大县域经济实力。 

  ——促进农牧业加快发展。以提高农牧业防灾减灾能力,发展高效生态农牧业为核心,积极发展壮大农村集体经济,提高农牧业综合经济效益。围绕“农机化示范县建设工程”,加快农机化新技术、新机具的引进和推广,逐步实现全县农机综合机械化水平达50%。继续推进土地复垦整理,确保全县耕地保有量6.25万亩,基本农田保有量5.3万亩。加快高寒牦牛、藏系绵羊、藏香猪原种场以及品种改良基地建设。加大养殖小区建设规模,依托草原生态奖补等惠民政策,实现出栏44.2万混合头,总增率33.5%,逐步实现草畜平衡发展的高效生态畜牧业。稳步推进牲畜保险试点及推广工作,加快畜牧业防疫基础设施、生产设施建设,抓好重大动物疫病防治工作,不断提高畜牧业防灾减灾能力,促进农牧业发展再上新台阶。加大农牧业实用技术推广、农牧业综合执法、农畜产品质量安全监管力度,切实提高农牧业生产水平和效率,力争实现农村经济总收入6.6亿元。 

  ——大力发展文化旅游经济。坚持依法治旅、依法兴旅,不断提升和扩大“湿地大草原、天边若尔盖”的知名度和美誉度,全力推动文化旅游产业大发展、大繁荣,加快实现从文化旅游资源大县向文化旅游经济强县的跨越。整合旅游资源,加大旅游基础设施建设力度,积极融入红原机场旅游2小时经济圈和九环线精品旅游圈,力争启动实施唐克镇旅游综合体建设,继续抓好自驾游营地建设,完善接待服务设施。全面完成黄河九曲第一湾景区申创国家4A级景区硬件软件建设,确保国检达标。力争把花湖、巴西景区纳入创4A3A级景区建设阵营,强力推进红星乡河它温泉度假休闲旅游景区开发。扶持发展自驾游、团队游、休闲观光农牧业和乡村旅游业、文化创意、网络在线、旅游装备、旅游传媒等新业态。打造草原生态度假、安多藏族风情体验、宗教文化旅游等多元化、复合型文化旅游产品。创新旅游市场监管方式,建立景区管理、导游、安全、卫生、治安服务团队,完善旅游市场消费维权快速反应机制,推行藏家乐、牧家乐、乡村客栈和宾馆酒店经营管理诚信服务考核评价制度,全面提升服务质量和水平。  

  ——稳步推进新型工业化进程。坚持发展生态绿色工业不动摇,努力提高资源利用效率,开辟求吉农畜产品精深加工产业园区,大力开发藏系绵羊、高原牦牛、藏香猪系列产品,打造具有高原民族特色的绿色、生态系列农畜产品加工业,奋力建设全省畜产品商品生产基地。促进高原之宝、新希望集团等龙头企业做大做强,带动更多的群众就业增收。加快天然藏药夏萨德西丸的临床试验进程,力争合作开发企业在若尔盖投资建厂,开发并推广天然藏药药蒸、药浴、保健饮片进入市场。注重天然藏兽医药科研成果的转化利用,引进生产加工企业。加大矿产资源保护、开发、整治力度,维护正常的矿产资源开发秩序,完善生态、稳定、效益风险评估机制,适度开发矿产资源,带动群众致富和地方经济发展。 

  三、提升公共服务,切实保障和改善民生 

  紧紧围绕“出行难、用电难、饮水难、读书难、看病难、就业难、增收难”等人民群众最急最盼的问题,实施好教育、卫生、文化、就业四大惠民工程,提升基本公共服务均等化水平,让广大人民群众“物质富裕、精神富足”。 

  ——深入推进科教兴县战略。大力推进科技兴县战略,加大特色种植业和生态畜牧业科学技术的普及推广力度,依靠科技支撑,促进农牧产业加快发展。坚持教育优先发展战略,稳步推进十五年义务教育工作,落实好“两免一补”政策,加快村级幼儿园、寄宿制学校标准化建设步伐,不断改善办学条件,杜绝校园安全事故。加强校长和教师队伍建设,努力提高教育教学质量。积极推进职业技术教育、阳光培训以及农村实用技术、贫困劳动力转移就业培训,全面提升农村劳动力素质和创业就业技能。 

  ——加强卫生人口计生事业。改革完善食品药品安全监督管理体制,切实做好食品药品生产流通领域集中整治工作,完善乡村食品药品安全监管网络,逐步推进药品电子监管,确保食品药品安全。全面推进县级公立医院改革,巩固基本药物制度。加强县乡村三级公共卫生服务体系建设,继续加大医疗卫生人才队伍建设,完善新型农村合作医疗制度,改革医保支付方式。进一步完善重大传染病及地方病防控体系,有效控制传染病的发生和流行。大力发展藏医药事业。抓好计划生育服务,认真落实“少生快富、奖励扶助”和特困家庭救助政策,切实加强流动人口计划生育管理,人口自然增长率控制在8‰以内 

  ——大力发展文体广新事业。大力推进乡镇文化站和村文化活动室建设,逐步建立完善公共文化服务网络。弘扬民族优秀传统文化,完成黄河大草原艺术团民族文化精品舞台剧目的编辑制作,展示文化魅力,繁荣文艺创作,丰富和活跃文化生活。加大非物质文化遗产的保护和开发力度,抓好宗教场所和民间文物保护工作。进一步加强广播电视工作,做好农村电视数字化覆盖前期工作,突出抓好队伍素质培养和电视栏目创新。大力实施农民体育健身工程,提高竞技体育水平,举办各类群众性体育文化活动,逐步实现群众体育文化活动经常化、多样化、品位化。 

  ——加快幸福美丽新村建设。按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的要求,以新农村建设、幸福美丽家园、牧民定居新村为基础,以县、乡镇为主体,以建制村为单位,实施基础设施、新型村庄、产业升级、公共服务和社会管理综合配套,主动融入新型城镇化,促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展。以示范点为突破口,以点带面,建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村,带动县域新农村建设提档升级,加快形成城乡一体化发展新格局。 

  ——不断巩固扶贫开发成果。用好用足对口支援、对口帮扶、扶贫协作等发展机遇,加快推进贫困牧区、半农半牧区、高半山区扶贫攻坚进程。继续实施德阳对口支援续建项目13个、总投资22557万元,新开工对口援建项目6个、总投资7380万元。做好扶贫开发和综合防治大骨节病试点巩固提升工作,实施占哇乡塔尔村、冻列乡达么村等610村整村推进建设,扎实推进浙江省温州市龙湾区对口帮扶求吉乡甲基村300万元东西扶贫协作项目。瞄准2300元以下贫困人口,协调推进贫困地区困难群众扶持、村级公益事业建设以及集体经济发展,降低返贫率,实现全年减少贫困人口1890人。 

  ——稳步提高社会保障能力。以扶老、助残、救孤、济困为重点,抓好城镇职工基本养老保险、新型农村合作医疗、城镇和农村最低生活保障、城镇和农村医疗救助保障、受灾群众临时困难救助工作,进一步加强城乡低保动态管理和资金监管,加快建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。积极发展社会福利和慈善事业,实施残疾人综合服务中心、冻列乡敬老院、唐克镇敬老院以及基层就业和社会保障服务中心建设。加快公共租赁房、保障性住房、廉租房建设步伐。 

  ——切实增加城乡居民收入。紧紧围绕农牧民增收这一核心,认真贯彻落实好农牧民增收县委书记和县长负责机制,推行农牧民增收乡镇党委书记、乡镇长负责制以及县级部门主要领导责任制,狠抓农牧民家庭经济收入、工资性收入、政策转移性收入、财产性收入,加大产品市场促销力度,建立完善政策扶持就业、项目扩大就业、创业带动就业、服务保障就业机制,拓宽就业渠道,增加就业岗位,保持就业规模稳定增长。落实好最低工资标准、自主创业税费减免、小额贷款财政贴息、农机购置补贴、良种补贴等强农惠农政策,确保城乡居民的政策性增收。 

  ——抓好精神文明等各项事业。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动,在全社会努力营造知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。进一步加强国防动员、民兵预备役、统计、物价、工商、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、质监、供销、地震、妇女儿童、老龄、残疾人保护等各项工作。 

  四、创新社会治理,维护社会和谐稳定 

  立足于维护广大人民群众根本利益,转变社会治理方式,提高社会治理水平,促进社会和谐稳定,增强社会发展活力。 

  ——深入推进“六五”普法工作。创新普法机制,丰富法制宣传载体,加大农村普法力度,创建乡镇、机关、社区、学校、寺院、企业、景区法制宣传示范点,巩固县法律援助中心、乡镇法律援助工作站、村(社区)法律援助联络点三级便民服务网络,开展好“法律六进”活动,加强对普法重点对象的法制宣传教育,扎实抓好安置帮教和社区矫正工作。依法加强公安行政、工商税收、交通国土、规划建设、农林水利等经济事务和各类社会事务管理,引导群众增强法制观念,逐步建立管理部门各司其职、各负其责,群众遵纪守法、依法办事的社会准则。 

  ——依法加强民族宗教管理。坚持政府依法管理与寺庙民主管理相结合,依法治寺、以戒管僧,稳步推进寺庙依法管理制度创新。深入开展以“做守法僧尼、创和谐寺庙、建爱国团体”为主要内容的和谐寺庙创建活动,教育引导广大僧尼爱国爱教、遵纪守法、潜心修佛,引导宗教与社会主义社会相适应,促进寺庙与社会和谐融洽。加强爱国爱教寺庙社会公共服务,逐步解决通路、通电、通水、通信等问题,完善僧尼养老、医疗等社会保障,实施第三批藏区专项中央预算内资金20座寺庙基础设施建设项目。依法严厉打击境内外分裂势力利用宗教进行渗透、颠覆破坏活动,促进社会和谐稳定,进一步增强社会发展活力。 

  ——强化社会治安综合治理。突出抓好信访工作,继续实行县级领导接访、领导包案和干部下访等制度,运用法治思维、法治方式,着力解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题,从根本上、源头上预防和减少矛盾纠纷。完善重大事项、重大项目、重大活动社会稳定风险评估以及矛盾纠纷排查调处长效机制,积极预防和妥善处置各类突发性事件,提高平安建设的法制化水平。强化社会治安综合治理,完善城乡治安“打击、防范、教育、管理、建设”体系,针对突出问题及时开展专项整治,进一步增强群众安全感和满意度。 

  ——加大安全生产监管力度。进一步强化安全生产监督管理,加大对道路交通、消防、建筑、危险化学品、食品药品、工矿企业、特种设备、烟花爆竹以及人员密集场所等重点领域安全隐患的排查整治力度,预防和遏制各类重特大安全事故的发生。深入推进防灾减灾工作,认真落实灾害调查、评估、监测责任,大力实施灾害治理、排危除险、防震减灾和避险搬迁措施。不断健全社会应急管理体系,完善公共安全保障机制,增强处置防汛抗旱、安全事故、疫病防控、森林草原火灾等自然灾害和突发事件的能力。 

  五、加强自身建设,提升服务水平 

  深化行政体制改革,创新行政管理方式,切实转变政府职能,改进工作作风,增强政府公信力和执行力。 

  ——着力转变政府职能。按照深化政治体制改革的要求,坚持“精简、统一、效能”和“决策、执行、监督”相协调的原则,积极稳妥推进行政管理体制改革,理顺政府与市场、社会之间的关系,促进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用以及公民和社会组织在社会事务管理中的作用。政府自身从大量的微观经济管理与社会管理中抽身出来,把该由政府管理的事项切实管好。 

  ——着力提高行政透明度。建立完善民主决策、公民参与、专家咨询、政务公开、行政问责、绩效评估等制度,抓好政府门户网站升级改版和政府信息公开工作,加大对招标投标、土地征占用、行政执法、工程评审决算、部门预算、“三公”经费等群众关切领域的信息公开力度,加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。健全重大行政决策事项听取人大、政协意见制度,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督,重视行政监察、经济审计等专项监督,保障人民群众对决策、决定、决议事项的知情权、参与权和监督权,让政府工作置于全方位监督之下,提高行政权力运行的透明度和政府公信力。 

  ——着力提高法治化水平。全面贯彻“依法治县”方针,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,加强法律法规学习和使用。完善行政权力公开透明运行机制,网上公开受理办理行政权力事项,理顺行政执法体系,完善执法程序,纠正个别执法部门及人员执法不公的现象。健全公众参与、专家论证、公开听证相结合的政府决策机制,提高决策的质量和效益。在具体的行政行为中自觉体现科学、民主、依法的要求,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究,切实保障行政行为的合法性和严肃性,不断提高依法行政的能力和水平。 

  ——着力加强作风建设。党的事业需要好干部,人民群众期待好干部。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,认真对照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,牢固树立科学发展观和正确政绩观,大兴求真务实之风,躬耕于民,革除“四风”,确保党的群众路线教育实践活动落到实处、取得实效。坚持教育、制度、监督并重原则,加强工程建设、公务用车、政务接待、政府采购等重点领域的管理,完善从源头上预防和消除腐败的各项机制,坚决制止以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。树立良好的政府形象,不断密切党群干群关系,推动各项事业再上新台阶。 

  各位代表:当前,若尔盖正处于承前启后、继往开来的关键时期,任务异常艰巨,责任义不容辞,使命无尚光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,大力发扬“不甘落后,不愿落后,团结奋斗,争创一流”的若尔盖精神,凝聚起推动若尔盖发展的强大正能量,为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗! 

 

  名词解释 

 

  1.AAAA级景区:指由国家旅游局组织设立的全国旅游景区质量等级评定委员会依照《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级评定管理办法》,由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐,全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定后产生的旅游景区质量等级。我国的旅游景区质量等级划分为五级,从高到低依次为AAAAAAAAAAAAAAA级旅游景区。 

  2.12345”思路:即:一处目的地:黄河大草原马背文化旅游区最佳目的地。二张名片:中华大湿地,黄河大草原。三种选择方式:中国川西北高原最佳的自驾游天堂,中国川西北高原最佳的团队游基地,中国川西北高原最佳的自助游营地。四条旅游线路:湿地草原黄河生态旅游精品线路,安多民族风情旅游精品线路,红色文化体验旅游精品线路,宗教朝圣探秘旅游精品线路。五大特色景区:南眺黄河第一湾、北观白龙大峡谷、东出巴西红色情、西临纳摩沐温泉、中赏花湖麦多措。 

  3. 营改增:即营业税改增值税,2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。截止201381日,“营改增”范围已推广到全国试行。国务院总理李克强124日主持召开国务院常务会议,决定从201411日起,将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点,至此交通运输业已全部纳入营改增范围。 

  4.“三同时”制度:根据我国《环境保护法》第26条规定:“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 

  5.十五年义务教育:即,三年学前教育,六年小学教育,三年初中教育,三年高中或职高教育。 

  6.计生“三项”奖励资金:指农村计划生育家庭奖励资金、计划生育家庭特别扶助资金、“少生快富”工程奖励资金。 

  7.法律“六进”活动:指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 

  8.两集中、两到位:是指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 

  9.三项制度:指基层党组织联系服务群众“三项制度”。一是党组织书记每周一次接待群众制度。二是党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众制度。三是群众意见定期办理反馈制度。 

  10.八条规定:即中央政治局出台的关于转变作风、密切联系群众的八条规定。一是精简文件简报,二是规范出访活动,三是改进警卫工作,四是改进新闻报道,五是严格文稿发表,六是厉行勤俭节约,七是改进调查研究,八是精简会议活动。 

  11.新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 

  12.新型工业化:就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。 

  13.现代财政制度:国家治理体系的现代化,离不开财政制度的现代化。2013年公布的十八届三中全会公报指出,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。建立现代财政制度,需要通过预算编制和审议的专业化,以及三公消费的透明化,为公共财政的善用提供机制保障。 

  14.旅游综合体:也称之为“休闲综合体”或“度假综合体”,是指基于一定的旅游资源与土地基础,以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的,以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为核心功能构架,整体服务品质较高的旅游休闲聚集区。 

  15.浙江省—四川省·东西扶贫协作:开展东西扶贫协作,是党中央、国务院根据中国特色社会主义理论和实践,为了实现共同富裕目标做出的一项制度性安排。自2013年开始,浙江省每年安排帮扶四川藏区资金1.37亿元,由省、市、县三级共同筹集。浙江省7个市、32个县(市、区)对口帮扶四川藏区“232县”(甘孜州及下辖的18个县,阿坝州及下辖的13个县和凉山州的木里县)。其中,杭州、湖州、绍兴、金华市结对甘孜州和凉山州木里县,温州、嘉兴、台州市结对阿坝州。温州市龙湾区结对帮扶若尔盖县。 

  16.610村整村推进项目:占哇乡塔尔村,求吉乡苟哇村、甲基村、下黄寨村,巴西乡上巴西村、下巴西村,崇尔乡康多村、麦岗村,班佑乡姜冬村,冻列乡达么村。 

  17.行政权力网上公开透明运行平台:是以规范行政权力运行为目的,以电子政务网络为载体,以现代信息技术为支撑,积极构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制。简单地说,就是通过对所有行政权力的清理和规范,实施行政权力事项全程网上公开透明运行,并对权力运行的全过程进行实时动态监察监控。 

  18.“四风”治理:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题的治理活动 

    

    

审核:胡毅 责编:张明清
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