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若尔盖县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划(草案)的报告

【发布时间:2015-01-13】 【来源:若尔盖县人民政府办公室】

2015年1月6日在若尔盖县第十三届人民代表大会第四次会议上 

若尔盖县发展和改革局局长 姚代平    

各位代表: 

  我受县人民政府委托,向大会书面报告若尔盖县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。    

 

2014年国民经济和社会发展计划执行情况      

  2014年,是深入推进依法治县的重要一年,也是全面完成“十二五”规划既定目标的关键年。在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导下,全县上下紧紧抓住国家支持藏区发展、对口援建、对口帮扶等重大历史机遇,坚定不移地推进全县发展战略。以项目带动、产业支撑为经济工作主题,紧扣全年工作目标,真抓实干、逆势前行、攻坚克难。圆满实现了县委政府确定的各项目标任务。 

  一、保稳求快,经济持续健康稳步发展 

  全县预计完成地区生产总值(GDP)154900万元,完成州下达目标147000万元的105.4%。其中:第一产业增加值63370万元,同比增长6.0%;第二产业增加值28896万元,同比增长21.3%;第三产业增加值62634万元,同比增长33.7%。完成全社会固定资产投资183500万元,同比增长1.7%,完成州下达目标180000万元的101.9%。预计完成全部工业增加值14865万元,同比增长21%,完成州下达目标13500万元的110.1%,其中规模以上工业增加值完成7500万元,同比增长17%,完成州下达目标7300万元的102.7%。实现旅游接待170万人次,同比增长29%,完成州下达目标140万人次的121.4%;实现旅游接待收入121600万元,同比增长12.9%,完成州下达目标117571万元的103.4%。完成社会消费品零售总额44030万元,同比增长35.1%,完成州下达目标39106万元的112.6%。完成财政一般预算收入4100万元,同比增长10.8%,完成州下达目标3950万元的103.8%;实现城镇居民人均可支配收入27330元,完成州下达目标26680元的102.4%;实现农牧民人平纯收入9220元,完成州下达目标8660元的106.5%。 

  二、优化调整,农业产业化结构进一步优化 

  2014年,预计全县农村经济总收入达64203万元,较上年增加9716万元。全县粮食播种面积达30956亩,完成粮食总产量5644吨。一是加快农业产业结构调整。以区域化、规模化、良种化、专业化为基础,以推广标准化生产技术为重点,壮大高原马铃薯、优质油菜、山地蔬菜、中低温食用菌、道地中药材等五大特色产业,种植面积达到51067亩。实施耕地流转6130亩,农田整治1880亩;建成高产示范基地1250亩,安装围栏1.2万米,田间防护栏4.74万米;机耕道10.6公里,农机作业便道14公里;全面完成巴西乡土地承包经营确权登记工作。二是现代畜牧业经营水平稳步提升。以畜种改良、疫病防治、牲畜保险为重点,不断推进畜牧业健康发展,建成草原节水灌溉饲草料基地6.9万亩、新增饲草料灌溉面积1.5万亩,牲畜棚圈20座、牲畜巷道圈42座,安装草场围栏66万亩;全面推广牲畜保险投保90056头,全年改良牦母牛1.42万元只,引进种牛192头、种羊300只。全年预计完成各类牲畜存栏100.36万混合头,牲畜总增、出栏率分别为30%、28.6%;完成肉产量15757吨,同比增加1021吨,上升6.9个百分点;奶产量4.8万吨,同比增加781吨,上升2.5个百分点,商品率达28%。 

  三、夯实基础,基础设施条件进一步提升 

  2014年,拟实施建设项目共计117个,其中:续建项目28个,新开工项目65个,争取落实项目24个,计划总投资18.01亿元。目前,已开工建设90个,开工率达95.4%,其中完工项目69个,完工率达67%。  

  ——交通建设方面:迭求路路面改造工程、崇尔乡农村客运站、嫩哇至辖曼中桥新建工程以及15条67.6公里通村通畅工程已全面完工;县城客运站改建工程、唐克镇公益性渡口新建工程、农村公路安保工程正稳步推进;省道209线若尔盖县城至红原瓦切段公路改建工程正组织施工单位作开工准备工作;加大对农村公路的养护,对唐克零公里至九曲第一湾景区路面、万唐路、九若路、包座路、阿西茸路进行了维护保养,确保了道路畅通。 

  ——能源方面实施了唐克至辖曼、白衣和黑河等35千伏输变电工程,加快推进无电地区电力建设工程和10千伏及以下电力设施建设,极大提升了全县电力保障能力。继续加大白龙江梯级电站建设施工协调力度,全力推进项目建设进度。加快推进太阳能、风能等新能源开发前期工作,成功与四川中环能源公司签订高原现代畜牧产业及生态能源综合开发项目投资合作协议,目前正在办理各项审批手续,预计阿西光伏发电在2015年完成建设;配合中电投四川电力有限公司在班佑乡、阿西乡、麦溪乡建设测风塔,开展光伏项目相关前期工作。 

  ——水利方面:加大饮水安全、防洪治理、农田水利等基础设施建设,解决13个乡镇12490人的饮水不安全问题。启动实施达扎寺镇岭嘎村防洪堤工程、完成红星乡白龙江防洪堤工程招标工作。 

  ——市政基础设施方面:基本巴西乡市政工程、县城香巴拉北街、幸福路、明珠路、建设南街、多玛南街和辅道改扩建;稳步推进求吉乡市政工程建设;加大廉租房、公租房、经济适用房、干部周转房等保障性安居住房建设力度,完成藏区新居改造工程500户,改造面积4.25万平方米,受益人数达2417人,共计发放补助资金1000万元;完成县城污水垃圾处理设施及污水管网工程、县城集中供暖工程(二期)招投标工作。 

  ——基层政权方面:对全县17个乡(镇)政府、16个村(社区)的办公场地和综合服务设施进行提升改造,完成巴西农村敬老院和县福利服务中心维修改造。稳步推进残疾人服务中心、基层就业和社会保障服务中心项目建设。 

  ——社会事业方面:启动实施了县中学、县藏文中学、纳木中学、冻列中学、西区岭嘎小学、唐克九年一贯制学校等12所学校的基础设施建设,开工建设一批教学综合楼、学生食堂、学生宿舍、教师工作周转宿舍以及操场、浴室、厕所等工程项目;启动实施了县人民医院基础设施建设项目、县人民医院急救中心、县疾病预防控制中心、区域医疗中心以及7所乡镇卫生院职工周转房、4所乡镇卫生院住院部、42个村卫生室建设项目。完成阿西茸乡省级示范乡镇综合文化站以及麦溪乡等14个乡镇综合文化站设备补充。扎实推进全民健身工程建设,启动民族体育场地工程项目。 

  ——德阳对口援建方面。累计实施对口支援项目22个,总投资31277万元,现已竣工黄河九曲第一湾景区建设项目等11个项目,占援建项目总数的50%。100户暖棚工程等4个项目稳步推进,已完成本年度目标任务。 

  四、增量提质,工业经济发展能力进一步增强 

  阿西光伏发电、中电投风能发电等新型能源开发利用项目建设稳步推进。高原之宝配方婴幼儿奶粉生产线投产运行,畜肉加工企业完成生产线升级改造。西藏奇正藏药集团正式与我县签订“夏萨德西”藏药的合作开发协议,藏医药开发进入了一个崭新的时期。工业经济快速提升,成为县域经济的重要组成部分。 

  五、重点突破,旅游发展步伐进一步加快 

  制定《加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强县的实施方案》,进一步确立旅游产业的主体地位,全力推进环红原机场2小时旅游经济圈建设,以红原机场、九黄机场和甘肃夏河机场为依托,213国道、248国道、345国道纵横贯穿的立体旅游交通网络,成功创建国家4A级黄河九曲第一湾旅游景区,成为川西北草原首个国家4A级旅游景区,完成唐克镇嘎尔玛村、逻花村自驾游营地建设,全县旅游接待设施显著改善。新建“行游若尔盖”微信平台,每日定发旅游信息,微信点击率位列全省前茅。在四川首届旅游博览会期间成功与22个国家和地区举行89轮旅游营销洽谈。全年游客接待人次预计达170万,同比增长29%,预计实现旅游收入12.16亿元,同比增长12.9%。 

  六、巩固提高,生态环境保护进一步巩固 

  加强草原建设和保护工作,全年完成灭治高原鼢鼠面积20.15万亩,灭效91.3%;灭治高原鼠兔面积15.2万亩,灭效达89.6%;灭治草原毛虫5万亩、草原蝗虫20万亩,灭效分别达88.7%、91.3%;沙化治理5.54万亩,恢复退化草地植被1.15万亩,湿地有害生物和废弃物清理1.8万亩;落实草原生态保护补助奖励政策,实施禁牧草原458万亩,实施草畜平衡面积518.35万亩,兑现草原生态保护补助资金4681.375万元。加大森林保护与建设,森林管护面积347.6万亩,退耕还林3.75万亩。 

  七、全面发展,社会事业发展进一步加强 

  加快推进学前教育、十年行动计划、薄弱学校建设,实施教育建设项目共计52个,总投资达15992万元。全面落实农村义务教育各项政策,幼儿园2059人享受学前教育“一免一补”政策,中小学生28169人次享受免费教科书,义务教育中小学生9916人享受寄宿制学生生活补助,90名贫困在读大学生获得国家开发银行生源地信用助学贷款53.95万元。继续在全县35所学校实施营养改善计划,惠及 13113名中小学生;着力提升基层医疗卫生服务水平,实施8个乡镇卫生院周转房、区域医疗中心、急救中心等卫生项目。县藏医院(县藏医药研究所)顺利通过二级甲等民族医院评审。全县参加新农合人数达62750人,参合率达99.25%,其中28800人次享受新农合补偿,补偿金额达1743.9万元。启动了省级卫生县城创建工作,并先后通过省、州评审,创建指标达到四川省卫生县城标准;认真组织实施人口计划生育工作,人口自然增长率控制在4.52‰以内;文化事业日益繁荣,为全县96个行政村农家书屋配送书籍累计达9500余册,总价值15.2万元。完成全县24座藏传佛教寺庙书屋建设工作,累计配送图书24300册。完成广播卫星电视“村村通”工程建设,安装及置换“村村通”设备 803 套,农村数字电影放映1152场。 

  在取得以上成绩的同时,我们还要看到,在经济社会发展方面还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在:一是农牧业增收难度大,受自然灾害、动物疫病疫情等不确定因素影响,造成农业欠收、牧业减产,农牧民收入增长缓慢,持续增长的基础不牢固;二是工业发展基础仍然薄弱,尽管近年来,我县投入总量持续增长,但绝大多数项目还处于投资建设期、成长期,还未进入产出的成熟期,对经济增长的拉动作用尚未充分显现;三是现代服务业发展优势还不够明显,还需要进一步提高;四是农业产业化与促进农民增收和城乡一体的发展要求还有不小差距;五是社会事业、民生保障资金投入和工作推进的力度还需要进一步加大。这些问题都需要我们高度关注,深入研究,着力解决。 

2015年国民经济和社会发展计划草案及主要任务 

  各位代表:2015年是全面贯彻落实党的十八大和党的十八届四中全会精神,奋力推动“牧区经济发展”,全力打造川青甘生态旅游融合试验区的关键时期,也是“十二五”规划的收官之年。为此2015年经济社会发展主要预期目标建议为: 

  全县预计完成地区生产总值(GDP)172400万元,同比增长11.3%。其中:第一产业增加值67045万元,同比增长5.8%;第二产业增加值30442万元,同比增长5.3%;第三产业增加值74913万元,同比增长19.6%。 

  预计完成全部工业增加值15990万元,同比增长7.6%,其中规模以上工业增加值完成7700万元,同比增长2.7%。; 

  完成全社会固定资产投资187170万元,同比增长2%; 

  实现旅游接待185万人次,同比增长8.8%,实现旅游接待收入134250万元,同比增长10.4% ; 

  社会消费品零售总额49620万元,同比增长12.7%; 

  财政一般预算收入4518万元,同比增长10.2%; 

  实现城镇居民人均可支配收入29900元,同比增长9.4%,实现农牧民人平纯收入10950元,同比增长18.8%。 

  上述目标任务十分艰巨,需要突出做好以下几方面工作: 

  一、以改善基础条件为目标,加强项目建设和管理 

  2015年计划完成全社会固定资产投资187170万元。拟实施项目159个,总投资185143.15万元,其中:国家投资96613.15万元,银行贷款23485万元,地方配套及自筹65045万元。  

  ——续建项目情况。2015年续建项目25个,计划完成投资35823万元。其中:农牧业项目1个,总投资1200万元;基础设施建设项目7个,总投资24780万元;社会事业建设项目15个,总投资6743万元;生态建设项目2个,总投资3100万元。 

  ——新开工项目情况。2014年新开工项目107个,计划总投资119633.15万元。其中:农牧业项目14个,总投资7720.5万元;基础设施建设项目45个,总投资68085.65万元;社会事业建设项目45个,总投资48937万元;民生工程项目1个,总投资230万元;生态建设项目2个,总投资690万元。 

  ——争取落实项目情况。2015年争取落实项目27个,计划总投资29687万元。其中:农牧业项目7个,总投资7433万元;基础设施项目8个,总投资16000万元;社会事业项目9个,总投资3984万元;生态项目1个,总投资300万元;扶贫开发项目2个,总投资1960万元。 

  二、以改革和调整为目标,加快推进新型工业化发展进程 

  继续实施工业强县发展战略,按照“引导、扶持、调整、提高”的原则,以“扩大总量、提高质量、优化服务、改善环境”为重点,围绕农畜产品加工、矿产资源开发和藏医藏药发展,把资源优势转化为经济优势,加快推进若尔盖县华盛水电有限公司白龙江流域梯级电站、四川诚隆投资有限公司唐古特大黄生产加工厂等项目建设力度,力争早日建成投产;启动实施热尔电站增效技改工程,开展巴西电站增效技改相关前期工作;积极组织县牦牛肉食品有限责任公司熟食生产线等企业升级改造。鼓励和支持现有畜产品加工企业实施技术改造和创新,打造特色品牌。 

  三、以促农增收为目标,加快农牧业现代化发展进程 

  坚持统筹城乡发展,全面落实扶持农牧业发展的各项政策,加快农牧业产业化、农村城镇化进程,不断建立完善农牧业发展和农牧民增收的长效机制。继续推进农牧业结构调整,突出发展优质高效经济作物,提高单位面积产出效益。落实扶持产业化项目建设的优惠政策,用足、用活专项扶持资金、贴息贷款。一是切实抓好高原优质油菜籽、高原特色马铃薯、无公害蔬菜、道地中药材、中低温食用菌种植等五大特色种植业生产基地建设。继续稳步发展粮食生产,努力提高农业生产能力。进一步优化粮食品种,加大科技投入,加强田间管理,增加农民收入,确保全县粮食总产量保持在5350吨。二是以国家实施草原生态保护补助奖励机制为契机,加大人工种草、越冬育肥、牲畜改良工程实施力度,抓好动物疫病防治,加强畜产品安全监管,进一步调整优化草畜结构。切实转变畜牧业发展方式,改变粗放式生产,力争现代畜牧业率先突破、率先发展、率先见成效。 

  四、以增强发展后劲为目标,着力提升改善基础设施条件  

  紧紧抓住国家支持藏区跨越式发展和长治久安以及对口支援、对口扶贫的重大机遇,充分利用资源优势、政策优势、产业优势,做好项目包装,抓好招商引资,加大已签约合作项目跟踪落实力度。继续推行领导联系重大项目制度,整合力量,加强协调,上下联动,跟踪督查,确保全年投资任务的圆满完成。一是交通建设方面。加快推进河它至郎木寺公路新建工程、向东桥工程、多玛桥工程和县城客运站改造项目建设步伐,确保年内全面完工;全力做好省道209线若尔盖县城至红原瓦切段公路改建工程外围协调工作,确保项目顺利推进;力争启动唐热路、若九路建设项目各项前期工作。二是水利建设方面。加快实施2013年和2014年农村饮水安全工程,采用自流引水和打沉井的方式解决全县1万人饮水安全;加快推进红星乡白龙江防洪治理工程、热尔乡热尔河防洪治理工程和若尔盖县饮用水源地保护项目,确保年内完工。三是能源建设方面。加快推进四川中环能源有限公司高原现代畜牧产业及生态能源综合开发阿西光伏场建设,力争2015年底前建成投产。四是市政设施方面。按照推进新型城镇化的建设要求,全面加快辖曼乡、巴西乡的撤乡建镇步伐;加快推进县城集中供暖入户管网工程、县城污水垃圾处理设施及污水管网工程、求吉乡市政设施工程等项目建设步伐,确保2015年底前投入运营。 

  五、以改善民生为目标,改善贫困乡村的生产生活条件  

  关心和支持贫困人口的生产生活,继续加大扶贫攻坚力度。进一步完善扶贫开发机制,坚持开发式扶贫,实行解决温饱和巩固温饱同时推进,巩固扶贫成果,切实降低返贫率。帮助贫困地区调整农牧业结构,增加农牧民收入。做好扶贫开发和综合防治大骨节病向深度推进的前期准备工作。继续推进幸福美丽家园、整村推进和藏区连片扶贫开发项目建设,着力改善农牧民群众生产生活条件,提升产业发展后劲。 

  六、以增量提质为目标,加快发展民营经济实体建设 

  强化改革开放意识,落实招商引资优惠政策,拓宽招商领域,优化招商环境,创新招商引资方式,进一步完善信息联络、督查落实、奖惩激励机制,发挥资源优势,重点突出基础设施、能源、旅游、畜牧及农畜产品加工、藏药开发等领域的招商引资,形成全方位、宽领域、多层次的对外开放和招商引资新格局。全面推进唐克旅游综合体建设项目建设,全力打造集“吃、住、娱、游、购”为一体的旅游综合体。加大与西藏奇正藏药集团的合作力度,加快夏萨德西藏药的临床试验和开发步伐。全面落实《关于加快民营经济发展的决定》和配套文件,为民营经济营造良好的发展环境。加快民营企业制度创新,完善信用担保机制,切实解决民营企业融资难的问题。 

  七、以全面协调发展为目标,推动第三产业融合发展 

  创建以若尔盖为核心的川青甘生态文化旅游融合发展实验区为目标,围绕“世界最大的高寒泥炭沼泽湿地”,在优先保护生态环境的前提下,加快培育生态旅游支柱产业,走生态环境保护与生态经济共同发展的可持续之路。2015年,力争全年接待境内外游客185万人,实现旅游经济收入13.425亿元,积极充实“五个一精品”,即:一个精品景区、一处精品购物中心、一个精品主题酒店、一个精品演艺中心、一台精品文艺晚会的内涵,旅游配套要素更加完善。力争启动花湖创建国家4A级旅游景区的相关工作,积极争取资金推进智慧旅游建设,构建“全媒体矩阵”和“智慧旅游云平台”,全面提升我县旅游信息化、智慧化服务能力。全力打造以观光旅游为基础,以生态度假、文化体验旅游产品为核心,以自驾车旅游、红色旅游、节庆旅游和其他特色专项旅游为补充的多元旅游产品体系,逐步形成风格鲜明的文化旅游品牌。积极融入红原机场旅游2小时经济圈建设,进一步加强景区旅游基础设施建设力度,加强景区员工素质提升,优化景区服务环境,树立良好的景区形象,以优质、文明的服务,争创游客满意景区。 

  八、以提升服务水平为目标,推动社会事业全面协调发展 

  坚定不移地加大教育投入,努力提高教育教学质量,促进幼儿教育、基础教育、职业技术教育和成人教育协调发展。加快疾病预防控制、医疗救治、应急救治队伍、妇幼保健、卫生执法监督、藏医药卫生服务、卫生信息网络体系建设,完善县乡村三级医疗预防保健网络,提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展城乡环境专项整治行动、城乡居民健康教育和爱国卫生运动,改善城乡居民生活环境。强力推进人口和计划生育工作,建立和完善利益导向政策体系,稳定低生育水平,提高出生人口素质,为经济社会发展创造良好的人口环境。深化城乡精神文明创建活动,推进以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的道德教育,提高全民思想道德水准。加强科技示范和科技知识推广普及,加大科技成果引进力度,为工业经济发展和新农村建设提供科技支撑。大力发展文化体育事业,加大非物质文化遗产保护力度,抓好乡镇综合文化站、农民健身活动场地建设,积极开展送文化下乡、全民健身活动。完善养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等制度,扩大社会保险覆盖面。进一步健全城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。 

  九、以立足当前展望未来为目标,全力做好“十三五”规划 

  在全面总结“十二五”规划实施的基本经验,充分吸收社会各界的发展成果,积极开展“十三五”规划前期重大课题研究,结合我县县情况就发展环境、发展思路、发展目标、经济布局、结构调整、项目建设、城乡建设、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究,形成规划的基本思路。现已拟定我县“十三五”规划前期36个重大课题,涉及全县经济社会发展各个领域。根据重大课题研究的成果,确定我县“十三五”总体规划纲要的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大工程建议和重点项目布局,以及实现规划目标任务的主要政策措施等。在全面摸清全县经济社会发展现状的基础上,提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局,确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标,提出重大建设工程和重点项目布局以及经济和社会发展的主要政策、工作措施等。 

  各位代表:做好今年经济社会发展工作,任务非常艰巨,意义十分重大。我们将在县委县政府的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、团结拼搏,为实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗,谱写美好若尔盖新篇章! 

    

审核: 责编:胡泉涌
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