您的当前位置: 首页 > 信息公开 > 政务公开 > 工作报告

若尔盖县十三届人大五次会议政府工作报告

【发布时间:2016-01-13】 【来源:若尔盖县人民政府办公室】

    

2016年16日在若尔盖县十三届人民代表大会第次会议上 

代理县长 余开勇 

    

各位代表: 

  现在,我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。    

 

2015年工作回顾

 

    2015年是实施十二五划的收官之年,是承接十三五规划的奠基之年,是全面深化改革的攻坚之年在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我团结带领全县各族干部群众,精准发力、重点突破、整体推进,经济实现向好发展,人民生活持续改善,社会保持总体稳定。预计实现地区生产总值15.6亿元,增长10.8%;完成全社会固定资产投资19.8亿元,增长9.8%;地方公共财政收入4600元,增长11.8%;社会消费品零售总额4.22亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入28500元,增长10%农村居民人均可支配收入9563元,增长18.6% 

  过去的一年,我们着力优先发展生态旅游,产业结构更趋合理,发展势头保持强劲。 

  以生态旅游为主导的第三产业快速发展。按照“三核·两翼·一中心”的旅游发展格局加快推进环红原机场旅游经济圈建设,完成花湖国家4A级旅游景区规划设计工作河它温泉勘探工作。开辟3条拓景扩容旅游公路。加大旅游营销推介力度,形成了与九寨、黄龙、都江堰等地区联盟开发旅游市场的整体营销格局两大主要景区接待游客人次再万“大关”,实现景区经营收入8937万元。大力开展草原旅游环境专项整治行动,全县旅游市场秩序日规范。全年接待游客197万人次,实现旅游收入14亿元,分别增长11.9%、13.8%。传统服务业与现代服务业加快融合,第三产业实现增加值57099元,增长14.6%。 

  能源开发为支撑的第二产业稳步发展坚持绿色发展,大力实施清洁能源开发战略,启动卓坤第一期20兆和阿西30兆瓦光伏发电项目,卓坤光伏已实现并网发电。白龙江流域梯级水电站建设稳步推进三大畜产品加工龙头企业的生产规模和产能持续提升,企业效益显著提高,高原之宝入围全国婴幼儿产业十大健康品牌,并荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖多尔玛藏族食品有限公司成功阿里巴巴电子商务签约,开启县小微企业电子商务发展的新征程第二产业实现增加值28985万元、增长10.3%,其中实现工业增加值16732万元,增长11.9%,实现规模以上工业增加值9421万元,增长14.4%,工业经济支撑能力进一步增强。 

  特色农为基础的第一产业持续发展。建成特色产业基地4.45亩,特色产业效益稳中有升农作播面稳定在6.4亩。依法推进农村土地确权登记和经营权流转,完成草原承包到户986万亩,实现草场流转3.9亩,土地流转6840亩。全面落实强农惠农政策,兑现各类补贴5104万元。县级财力投入300万元,继续开展牲畜和森林保险工作。草原基础设施建设持续加强,建成牧道398公里、暖棚1309户网围栏56万米、巷道圈35座种草4.5万亩。不断优化畜群结构,加强动物疫病防控,强化农畜产品质量安全监管,预计各类牲畜年末存栏104混合头,出栏率达到31%,实现肉奶产量4.9商品率达29%。第一产业实现增加值69932元、增长5.5%,农牧业基础地位不断夯实。 

  过去的一年,我们着力狠抓投资建设,基础持续改善,发展基础更加牢固 

  交通建设实现全新跨越。积极配合成西铁路西线通道建设,完成成西铁路若尔盖段前期勘工作。交通攻坚大会战投资3.29亿元全面启动瓦若路、河它路、花王路等3条道路通村通畅整县推进工程,累计建设606公里道路,实现了通乡公路通畅率、通村公路通达率、通村公路硬化三个100%开工建设4个县乡客运站,建成38个农村客运招呼站,群众出行更加便捷 

  饮水安全又有重大进展。水利建设攻坚年投资5940万元4.6城乡群众喝上了放心水建成姜冬引水工程,建立水源地保护区,县城上万人告别了长期饮用黑河水的历史完成山洪灾害调查评价,建立山洪灾害监测预警系统。投资2190万元,实施县城防洪堤(二期)和白龙江红星镇防洪治理工程,防汛减灾能力进一步提升。 

  电力事业取得长足进步全面完成电力公司体制改革,组建成立国网若尔盖县供电有限责任公司,电力事业迎来加快发展的黄金时期。建成投运110千伏红若线,构建起川若线、红若线双向主干电力通道,城乡用电紧张局面得到缓解。太阳能、风能清洁电力建设稳步推进为城乡经济社会发展注入了强劲动力。 

  城乡面貌实现焕然一新。坚持以人为本,加快推进新型城镇化建设。投资2.5亿完成16个乡镇20个村幸福美丽家园巩固提升工程,建成县城污水处理厂城市集中供暖及配套设施,城乡市政基础设施正在逐步完善。坚持民生优先,稳步推进公共租赁房、廉租住房、干部周转房等项目,建成藏区新居502户改造棚户区350户,分配限价商品房270套。完成21户避险搬迁安置工程,启动崇尔乡麦杠村31户避险安置项目。深入开展城乡环境综合治理,城乡人居环境日益优美,城镇化率达29%。 

  生态建设得到全面加强。强力推进生态若尔盖建设,加快治理突出生态问题。完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程编制完成喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目规划。防沙治沙效果明显,沙化速度从2004年的10.88%下降到现在的5.32%。完成集体林权确权颁证23.42万亩,直接惠及2.4万民。强化工程减排管理减排,主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮含量(NH3—N)得到有效控制全县空气质量全年保持良好,达到二级标准,17个乡镇饮用水源均达到饮用标准,河流断面达标率100%。实现连续43年无森林火灾目标。 

  过去的一年,我们着力保障和改善民生,群众生产生活越来越好幸福指数不断提升。 

  社会保障力度增强。全面完成机关事业单位养老保险制度改革“五大保险”任务超额完成异地联网结算稳步推进实施充分就业促进战略,大力开展“双创”工作,支持大中专和创业者创新创业开发公益性岗位316个,新增就业375人,劳务转移输出2466人,实现劳务收入6254万元。积极完善劳动监察机制,全年收缴建筑企业农民工工资保证金1889万元,追讨农民工工资663万元,切实维护农民工合法权益。 

  教育事业加快发展。坚持教育优先发展战略,强力推进十五年义务教育,全面启动义务教育均衡发展计划。投资2亿元启动实施教育基建项目72个,一批学生宿舍、教师周转建成投入使用,达扎寺镇小学教学综合楼等项目有序推进。大力实施农村义务教育阶段“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”、高中教育“两减一助”政策,兑现各类补助4083万元,惠及学生1.6万人。纳么中学、唐克九年一贯制学校、县藏文中学中考成绩包揽全州同类学校前三名,高考成绩明显提升开展各类教师职业道德业务培训,教师队伍整体素质进一步提升。 

  卫计工作稳步提升。深化医药卫生体制改革,积极推进农村慢病康复医疗体系和“1小时医疗服务圈”建设,不断促进城乡公共卫生服务均等化,切实解决贫困群众看病就医问题。开展先心免费筛查,成功为10名先心病儿童实施免费手术。建成巴西乡等3个卫生院职工周转房班佑乡姜冬村等3个慢性病康复医疗试点获得群众好评。加大名老藏医学术继承,整理完成国家民族医药文献《旦科临床经验选集》,县藏医院达到二级甲等医院标准。农村新合参保率达到99.5%,报销新农合资金2000万元,惠及6.2人次,农村孕产妇住院分娩率达到73.5%,人口自然增长率6.4 

  文化全面繁荣发展稳步推进公共文化活动基础设施建设, 96个行政村农家书屋24座藏传佛教寺庙配送书籍3.4万,免费发放电视机1677台户户通860套,全部实现公共文化活动场所免费开放。深入开展农村公益电影放映和“送文化下乡”等各类文化活动。黄河大草原艺术团两赴德阳开展文艺汇演,密切两地人文交流。成功举办第三届川青甘三省安多赛马大会。在县城推广数字电视收视效果和质量显著改善。 

  扶贫工作成效明显。深入推进“精准扶贫、精准脱贫”工作,认真落实“五个一批”扶贫脱贫计划,着力产业、新村、基础设施整体推进,教育培训、社会保障同时发力,生态与保护相互促进,全年精准脱贫2313人从机关派41名优秀党员干部到贫困村任第一书记不断加强基层基础精准扶贫、为民办事治理水平四大能力建设大力开展政银合作,深化金融扶贫,与阿坝州农村信用社股份有限公司签定50亿元贷款增量合作协议,其中10亿元用于产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等,切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力和发展活力 

  过去的一年,我们着力深化改革,不断优化投资环境,开放合作步伐更加坚定 

  重大改革持续深化。启动经济行政体制等九大改革,全面完成工商、质监、食药监系统行政管理体制调整。工商登记制度改革进展顺利,“三证合一、一照一码”登记制度全面推行,全年新增市场主体674个。深化财税体制改革,强化预算绩效管理,有序推进公务卡结算方式。深化金融体制改革,力促地方经济发展。深化投资体制改革,修订投资项目审批、核准、备案目录,建立“一事一议”民办公助项目企业备选库,加强了民办公助项目的规范管理。深化农业农村改革,为8913户牧民发放草原使用证和承包合同 

  对口援建不断深入。以“德阳援建”为契机,大力开展基础设施、产业结构、民生和智力支持等四大类项目建设,德阳援建累计到位资金8686.6万元,撬动投资2.5亿元,全面完成县城安全饮水等17个项目。深入开展干部人才交流学习,成功组织近200名县、乡、村干部赴德阳培训学习,就地开展各类培训140余次。强化对口支援,成功与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订了《对口支援战略框架协议》,落实对口支援资金1500余万元。 

  财税金融平稳运行积极培植财源,狠抓增收节支,财政收入稳步增长,国税地税收入稳定提升。全年预计完成公共财政总收入12.8亿元、增长4%民生支出7.9亿元,占总收入的62%。金融机构年末各项存款余额达到16.4亿元各项贷款余额8.12亿元,用于民生贷款达到7.66亿元,民生事业发展得到了强有力的金融支持。 

  过去的一年,我们着力实施依法治县,社会大局持续稳定,社会管理再现新气象 

  社会理能力不断提升。认真落实依法行政“十项规定”,强力推进“一标三实”信息采集,网格化管理服务取得较大突破,和谐若尔盖创建扎实推进。全年集中整治社会治安突出问题场所125处,查处各类治安案件197起,破获各类刑事案件31;成功调解班佑与红原麦洼草场纠纷等各类矛盾232全面完成“六五普法”,群众法治意识明显增强。 

  民族宗教工作更加规范。民族宗教事务依法管理不断加强,有效落实“党政一把手”藏传佛教寺庙管理责任制,深入推进“领导联系、县乡结对、部门包寺”寺庙群众工作,加大宗教界代表人士的培养力度,圆满完成县佛协第七届理事会换届选举加快文明和谐平安宗教活动场所”三级联创顺利完成寺庙分类管理达标升级工作。以“奖优扶弱”为导向进一步争取民心,投入1850万元全面实施寺庙“大民生带小民生”工程加强寺庙公共服务和僧人社会保障建设,寺庙通水、通电、通路、通信难等问题不断得到改善。 

  安全生产形势逐步好转。深入开展道路交通、消防、建筑、旅游、食品药品、危化品等领域的综合整治行动,妥善处置2起危化品过境车辆侧翻事故,安全生产形势稳定好转积极开展应急救援综合演练,加大地质灾害隐患点、施工场地、非煤矿山、重点河道的监测防范力度,人民群众生命财产安全得到有效保护。 

  此外,人民防空、外事台侨、双拥优抚、粮食、档案、保密、气象、物价、史志、防震减灾、供销、红十字、妇女儿童、残疾人保护等工作取得新成绩。 

  各位代表:过去一年,我们在统筹抓好“发展、民生、稳定、生态文明建设”四件大事的同时,不断加强政府自身建设。一是切实转变工作作风。认真践行三严三实”专题教育,政府班子开展讨论24场,深入查摆了存在的问题,做到了应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪,加大纪检监察审计力度,全年立案查处违纪违规案件22件,给予党纪政纪处分31二是着力建设法治政府。坚持依法行政定期向县人大县政协报告作,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注,办理人大代表建议72件、政协委员提案79件。及时修订政府工作规则及配套制度,专项资金、招标投标、一事一议、民办公助等领域的管理制度进一步完善。大力推进政府信息公开,开通政务微博平台,建成电子政务大厅三是努力提高行政效能。政放权得到有效落实,180项行政审批事项在网上公示。县级政务服务中心全年办件14件,按时办结率达99%。全面完成17乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点(站)建设,村级实行代办制度。政府各部门执行力不断增强办事效率不断提高。 

  各位代表:刚刚过去的一年是“十五”的决胜之年,回顾“十五”时期的艰辛实践,面对各种复杂局面,各族干部群众万众一心、攻坚克难抢抓机遇、持续奋斗,破解了一批制约发展的难题,落实了一批涉及人民群众切身利益的实事。 

  “十二五”期间,经济发展持续向好。全县经济总量持续扩大地区生产总值由99942万元增长到156016万元,年均增长10.9%,三次产业结构由49:15:36调整为45:19:36。县本级公共财政收入由2782万元增长到4600万元,年均增长10.6%。农业总产值年均增长4.6%,累计实现297752万元。牲畜年均出栏率达32%,肉奶产量年均增长4.8%,累计达到21.3万吨。五年实现工业总产值62021万元,年均增长30.7%。旅游接待由81.7万人次增长到197万人次,旅游收入由61156万元增长到140239万元。  

  “十二五”期间,城乡面貌显著提升。全县全社会固定资产投资由150368万元增加到198082万元,年均增长10.9%,五年累计完成投资86亿元,极大地改善了城乡基础设施面貌。以交通根本性改善为突破国道213线、省道209线、若九路为主干线的旅游环线公路和全县通乡通村公路得到全面改造能源、通信、水利、生态保护等基础设施实现大步跨越,为促进加快发展创造了新条件。 

  “十二五”期间,群众生活极大改善。始终坚持“民生为先、民生为本、民生为重”的施政理念,推行了一系列重大新举措,大骨节病区落后面貌显著改善,群众收入得到大幅增加,城镇居民人均可支配收入由18677元增长到28500元,年均增长11.7%;农村居民人均可支配收入由4851元增加到9563元,年均增长19.8%。民生事业实现突破性进展,为推进跨越发展和长治久安奠定了坚实的群众基础,增添了科学发展的新动力。 

  “十二五”期间,社会事业全面进步。全面推行十五年义务教育,大力改善办学条件,双语教学处于全州领先水平,教育水平明显提升。县、乡、村三级卫生服务体系不断健全,新型农村合作医疗参合率达到99.5%,城乡居民养老保险参保人数34531人,农牧民“因病致贫、因病返贫”的现象得到有效缓解。中药材种植、新能源利用等科技推广工作取得新成效。农民健身场地、农家书屋、乡镇综合文化站等文化体育设施建设得到全面推进,党的路线方针政策宣传进入千家万户,极大地丰富了群众的文化体育生活。 

  “十二五”期间,社会管理更加规范。始终高举“面旗帜”,坚决反对分裂、维护稳定,与分裂势力展开针锋相对的斗争,果断阻止了打砸闹等违法犯罪行为,为藏区稳定作出了重要贡献。深入开展打黑除恶专项斗争,始终保持对敲诈勒索、垄断经营、聚众赌博、抢劫行凶、贪污受贿等突出犯罪的高压态势,一批负案在逃人员缉捕归案,一批突发性事件得到有效处置。建立健全利益诉求和矛盾协调机制,不断强化大调解体系建设。深入开展民族团结进步创建活动,涌现出一批民族团结进步先进集体和先进个人。加快实施寺庙“五通”工程,1719名寺庙僧人纳入低保、五保和医疗救助。 

  各位代表:取得上述成绩,是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果,凝聚着上级党委政府的关心和厚爱,饱含着社会各界的支持和帮助。在此,我代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县各族人民、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人,表示由衷的谢意! 

  各位代表:在总结成绩的同时,我们也清醒地看到不少困难和问题:一是发展不足仍是我县最大的问题,依靠投资拉动的增长方式,内生动力不足的发展现状,在新常态下显得尤为突出二是贫困人口多、贫困程度深的民生现状还未改变精准扶贫还需持续发力三是社会建设和管理任务繁重,反分裂维稳形势依然严峻,发展环境仍需优化。四是庸懒散浮拖顽疾,少数干部不愿、不会、不敢抓发展的问题,都给政府工作造成不良影响。面对这些问题,我们将在今后的工作中努力解决,还请各位代表、各位委员理解、支持和监督。 

    

“十五”规划的基本思路和目标措施 

    

  “十三五”时期,是我建成全面小康社会的决胜阶段,也是构建和谐社会,实现追赶型、跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。 

  “十五”规划纲要确立的基本思路是:全面贯彻中央“五位一体”和“四个全面”总体布局,秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,紧扣“五个若尔盖”的总体工作要求,围绕“一园两线三基地四区”战略布局,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,充分利用生态资源优势,以保障和发展民生为出发点,以产业转型升级为重点,以项目建设为抓手,以深化改革释放发展动力,不断增强可持续发展能力立足绿色发展、特色发展、融合发展,建设全国现代草原生态经济示范区,打造川甘青接合部发展高地,确保实现全面小康社会宏伟目标。 

   “十五”规划的经济社会发展预期目标到2020年,全县地区生产总值达到24.3亿元,年均增长9.3%。县本级公共财政收入达到7482万元,年均增长10.6%,全社会固定资产投资达到33.9亿元,年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到8.1亿元,年均增长14.3%。旅游人次达到327万人次,年均增长10.8%。旅游收入达到23.3亿元,年均增长10.4%。城镇居民人均可支配收入达到43830元,年均增长9.5%农村居民人均可支配收入达到18404元,年均增长14.5%。 

  要确保以上目标实现,我们必须转变新常态下的经济社会发展方式,增强加快发展的紧迫感和责任感,以务实进取的精神风貌去抢抓新机遇,实现新发展。一是坚定信心,实现经济稳步发展。积极应对各种危机,保持全县经济稳中有升,防止出现大起大落。二是优化结构,推动产业转型发展。加快一、二产业升级,大力培育第三产业,努力创造新的经济增长点,齐心协力推进经济发展方式转变。三是保护生态,大力发展绿色产业。坚持环境优先,大力推进生态文明建设,绝不以破坏生态为代价谋求发展,大力发展绿色经济,倡导更加文明环保的生活方式,全力打造高原生态家园。四是拉动消费,实现分配更加合理。坚持市场引领,努力创造更好的消费环境,增强消费的经济拉动力度;加大项目争取和落实,继续保持投资较快增长。五是加强扶贫,统筹推进协调发展。全力以赴落实精准扶贫各项任务,有效改善农村基础条件更加关注困难群众生活,确保全县各族人民共享发展成果。 

    

2016年工作安排 

    

  今年是十三五规划的开之年,面对全国全省、全州经济社会发展大势,我们必须准确把握新常态,践行群众路线,切实转变作风,调结构转方式,提升发展质量,突出依法行政,弘扬民族文化,保护生态环境,发展生态经济,唱响时代旋律 

  2016年政府工作的指导思想贯彻落实党的十八届中全会、中央西藏第六次座谈会议精神为引领以推进精准扶贫为主线,以发展生态旅游经济统领经济社会发展全局,以建设川西北生态经济示范县和环红原机场旅游经济圈为抓手积极融入经济发展新常态,全面推进依法治县战略,坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体工作要求着力“一塑造、一提升、一推进”目标,奋力推进“生态、活力、畅通、和谐、幸福”若尔盖建设进程。 

  2016年主要预期目标:地区生产总值(GDP)增长8.2%,达到16.88亿元。全社会固定资产投资增长10%,达到21.79亿元。全部工业增加值增长11.1%,达到1.86亿元,其中规模以上工业增加值增长10%,达到1.04亿元。旅游接待人数增长10.2%,达到217万人次,旅游接待收入增长12%,达到15.7亿元。社会消费品零售总额增长13%,达到4.77亿元。县本级公共财政收入增长8.8%,达到5006万元。城镇居民人均可支配收入增长7%,达到30495元。农村居民人均纯收入增长12%,达到10711元。 

  围绕上述目标,我们要重点抓好以下个方面的工作: 

  一、加快推进产业发展 

  确定今年为旅游服务形象塑造年,坚持生态旅游文化旅游作为发展第三产业的主要抓手,努力培育壮大二、三产业,全力转变发展方式,提升经济发展质量。 

  突出大草原旅游带动,提高服务业发展水平。按照保护优先的原则,坚守生态红线,完成牧家乐、骑马点、旅游厕所布局规划和建设基本完成花湖创建国家4A级景区基础设施建设成功申创西部牧场草原游牧体验园国家3A级景区建成草原A级景区集群。围绕“七根火柴”等红军长征故事,提档升级一批藏家乐、农村风情藏寨,加快建设红色旅游精品线路。狠抓大草原旅游市场营销,围绕建设环红原机场旅游经济圈,积极开发冬季旅游项目,力争接待游客217万人次、旅游综合收入达到15.7亿元。推动文化旅游深度融合推出一批藏式手艺品,精品藏族名小吃,实现商业化运作;加强旅游精准网络营销,积极探索商演路径,支持黄河大草原艺术团打造和推出精品剧目。探索体旅游结合发展路子,启动以扎萨格为中心的户外登山基地建设。 

  突出清洁能源建设驱动,做大做强工业经济。加快太阳能、风能和水电资源开发,全力支持白龙江梯级水电站等水电开发,加快推进阿西光伏建设,全年新增清洁电力装机6万千瓦。加大高原之宝、新希望等成长型企业和各类中小微民营企业的扶持力度,着力规划畜产品加工园区加快夏萨德西丸等系列藏药的临床和批量生产,狠抓制剂室建设,促进藏医药产业健康快速发展。 

  突出现代农牧业拉动,不断壮大基础产业。加快发展现代农业,继续抓好4.5特色种植业生产基地建设大力培育引进企业,加快农产品开发力度通过市场化配置生产要素,合理流转土地,提升区域化合作程度。认真落实草原生态保护奖励政策,加大草原防火通道、灭鼠治虫、草原围栏、牲畜暖棚和人工饲草料基地建设,改善畜牧业基础条件。进一步加强草原旅游环境整治,严厉打击滥垦、滥挖、滥占等破坏草原行为。增加冬贮牧草,促进天然放牧向舍饲、半舍饲转变,逐步缓解草畜矛盾。大力推广牧草育种、畜种改良、易地育肥、疫病防治等科技服务项目,推动畜牧业标准化生产和适度规模经营。加大牲畜出栏出售力度,出栏率、商品率分别保持31%29% 

  二、提升城乡发展水平 

  确定今年为城乡基础设施建设提升年,坚持规划引领,优化布局、完善功能,按照建好县城、做大集镇、做美村寨的思路,努力做到城乡均衡发展。 

  加快推进城建设严格执行县域城镇体系规划,强化城乡规划委员会职能。辖曼乡撤乡建镇和传统村落保护建设完成改造城镇危旧房350户,实施县城基础设施地下排污管网建设,积极探索污水处理管理运行新模式全面推进县城供暖曙光街三线入地、污水排放、停车场和县城西区水、电、路、讯、供暖公共市政基础设施规划建设 

  巩固提升新村建设。遵循业兴、家富、人和、村美的原则,发挥农牧民的主体作用,加大政策配套力度,整合各方资源,着力在完善规划、促进公共资源优化配置、培育壮大优势产业和整治村容村貌等方面取得新突破,重点推进幸福美丽家园巩固提升、新村建设、贫困村整体打造等工作,全力抓好牧民定居行动计划后续相关工作。 

  三、强化基础设施建设 

  确定今年为重大项目建设推进年,把项目投资拉动、改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口,进一步夯实经济发展基础。 

  不断改善群众出行条件。按照“二横三纵、三支九联”交通网建设思路,加快建设畅通若尔盖力争完成交通投资3.9亿元。全力以赴做好成西铁路开工建设协调工作。启动国道345线、省道445线和217线281公里国省道建设继续推进河它路、花王路、热崩路等重要乡镇连接线和通乡公路提升改造道路建设 

  深入实施水利设施建设。强化体制机制创新,加快完善水利基础设施网络,深入实施藏区安全饮水和基本农田水利建设完善现代防汛体系,力争完成县城黑河防洪堤项目进一步健全水利工程管护制度,确保工程长效良性运行。逐步完善城乡水价综合改革,进一步建立健全城乡水利服务机制 

  大力推进电力通信建设。紧紧抓住中央进一步深化电力体制改革的契机,积极争取国网四川省电力公司的大力支持,加大城乡电网改造项目资金投入力度,构建智能电力输送骨干通道网络,全面推进城乡电力智能卡表安装计划,为城乡经济社会发展提供重要能源动力保障。加快推进“智慧若尔盖”建设,大力实施“宽带乡村”惠民工程,稳步推进农村电子商务。 

  四、加强生态文明建设 

  着力塑造“国际重要湿地、国家级自然保护区、国家湿地公园”三张名片牢固树立“青山绿水、人与自然和谐相处”的理念,以最严厉的措施,让若尔盖的山更绿、水更清、天更蓝。 

  加强生态保护力度推进喀哈尔乔湿地保护区综合治理和湿地公园建设,着力打造集生态、观光、科普、休闲、娱乐为一体的县城俄尼山森林公园和喀哈尔乔小湿地公园,力争国家级湿地公园验收摘牌继续推进国家生态转移支付、川西藏区生态保护与建设、湿地生态恢复和湿地生态效益补偿项目,大力开展天然林保护、退牧还草、防沙治沙、水土流失治理、鼠虫害防治等工作,加快推进各类自然保护区建设。落实最严格的耕地保护制度,确保耕地红线,严格执行节约集约用地制度,确保占补平衡。 

  加快生态功能修复。认真贯彻国家和四川省主体功能区规划,严格落实国家态保护红线划定方案,积极构建长江黄河上游重要生态安全屏障,为地方经济社会永续发展提供良好的自然生态环境。遵循和顺应自然规律,坚持以自然生态修复为主,生态环境保护与建设项目为辅,促进森林、草原、湿地自然生态修复,积极探索三省交界地区综合生态补偿试点建设和长江、黄河流域补偿机制建成高原生态家园。 

  切实保护城乡环境。严控两高一低项目,加强企业能耗监测,降低主要污染物排放。严守三条红线严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理,推进生活垃圾无害化处理,加强对城乡建筑垃圾、工程渣土医疗垃圾管理,继续清理规范河道采砂采石等滥采乱挖行为,不断提升城乡环境质量。 

  五、持续保障改善民生 

  坚持精准扶贫优先,统筹推进各项社会事业,持续增加公共财政对民生事业的投入比重,努力提供更加均衡的基本公共服务,让群众共享改革发展成果。 

  强力推进精准扶贫工作。全面落实户建卡、村造册、乡立簿、县归档要求,针对扶贫对象逐一实施精准扶贫帮扶计划,切实降低返贫率,确保全年9个贫困村“摘帽”,精准脱贫1503强化社会扶贫,加大德阳、浙江对口支援工作力度。全面完成崇尔乡麦岗村避险搬迁移民安置大力实施整村推进、民族新村、扶贫搬迁、藏区新居、棚户区改造等重点扶贫项目,切实改善贫困人口生产生活条件。严格落实农村公益性事业“一事一议”政策,把农村民生项目交给群众自主、自办、自建、自管。 

  大力发展教育科技事业。区一流、人民满意”为教育目标,认真实施十五年义务教育战略,稳步推进县域内义务教育均衡发展,努力办好双语教育、远程教育,提高寄宿制标准化管理水平投资5000万元,实施岭嘎小学、占哇乡中心校教学综合楼项目;抓实百千万人才培养工程,定向培养紧缺专业人才16名。大力支持科技创新,鼓励年轻人开展技术技能创新 

  全力推进卫生计生事业。继续实施卫生十年行动计划 推行分级诊疗,完善“1小时医疗卫生和计生服务圈”,加快城乡康复医疗建设,建立农村康复医疗和人口计划生育一体化服务体系投资300万元,实施辖曼乡卫生院等项目建设。推进县人民医院二级甲等创建工作,扎实开展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖三大行动,着力提高县、乡、村医疗机构医技人员素质和管理服务水平。 

  日益繁荣文化体育事业。继续开展“送文化下乡”和公益电影免费放映活动,加大公共文化活动基础设施建设,补充完善17个乡镇文化站专业设施设备,有序推进17个乡镇农民体育场地、民族体育场地和全民健身活动中心建设完成县城数字影院项目。组织开展群众性文化体育活动,促进公服务均等化 

  不断完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新,进一步扩大就业,确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强基金征管五险参保达到2.6万人次。开展城乡医疗救助、基本医疗保险和大病医疗保险报销同步结算一站式服务,扩大异地就医即时结算联网覆盖面。加强城乡低保、五保等对象动态管理,实现应保尽保、应退尽退。加快唐克、冻列敬老院等福利机构建设,努力为失能老人和高龄老人提供居家养老服务。 

  继续加强国防教育和民兵预备役建设,启动人民防空机动指挥所建设,支持消防、群团等工作,统筹推动外事侨务、史志、档案、地震、气象、残联等事业发展。 

  六、力深化改革开放 

  继续深化重点领域改革,不断扩大对外开放成果,为经济社会发展注入新活力。 

  全面深化改革。加快推进注册资本登记制度和企业年度检验报告制度改革,逐步放宽市场主体住所登记条件,促进民营经济发展。在农业农村综合改革上,进一步健全精准扶贫机制,试点探索财政支农资金股权量化,加快农村土地规范流转,全面完成农牧区房屋确权颁证。加快构建矛盾纠纷预防化解机制,完善“大调解”工作体系,稳步推进司法体制改革,明确审判执行公开制度 

  扩大开放合作。加强与周边地区的交流合作,建立与德阳、浙江的长期联系合作机制。充分借鉴和吸收德阳工业制造、浙江富阳区旅游景区A级集群、江干区碳汇经济、上城区“互联网+”等方面经验和优势,深化对口帮扶工作。继续开展招商引资,引进一批有资金、有实力的企业进驻。建立本地品牌产品外销体系,进一步拉动县内经济,拓展消费新领域。 

  促进区域化发展。实施区域互动融合发展战略,加快推进以若尔盖为核心的川甘青生态文化旅游融合发展试验区建设打破行政区划壁垒,发展县域合作经济,实现旅游、文化、牲畜、特色农业等产业整体协调发展,促进县县互动、强强联合,整体发展,提升对外合作发展水平。 

  继续保持社会和谐稳定 

  着眼长治久安,注重治本固基,深入推进和谐若尔盖建设,筑群众安居乐业、社会安定有序的坚固堡垒 

  深入推进依法治战略。不断推进司法公开,保证司法机关依法独立、公开、公正行使职权。加强社会治安综合治理,进一步巩固提升网格化管理,严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为加强行政区域界限管理,推进和谐边界建设;全面推进乡村治理,不断巩固执政基础以提高全民法治自觉为主线,着力开启七五普法工作高度重视信访工作,畅通群众诉求渠道,加大矛盾纠纷排查化解力度进一步完善法律援助制度,努力健全法律服务体系。 

  扎实做好民族宗教工作。继续实施“大民生带小民生”项目加快降扎乡苟绕村民族团结新村建设,有效落实藏区寺庙管理党政一把手责任制,推进寺庙考核分级分类升级达标依法加强寺庙僧人管理和宗教界代表人士队伍建设,全面推进宗教活动场所、佛事活动、寺庙财务规范管理,实现宗教事务管理法制化、社会化、民主化。持续深入开展法律入寺,全面普及26座宗教活动场所法律入寺宣讲工作。 

  切实抓好安全生产工作。全面落实安全生产党政同责、一岗双责,强化政府监管和企业主体责任,抓好交通、非煤矿山等重点领域的安全整治,推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全防灾减灾救灾体系,加强防震救灾应急演练和重大地质灾害隐患排查整治,加快综合应急指挥平台建设进度,提高群众避险避灾能力。加强食品药品及特种设备安全监管。 

  八、继续深化政府自身建设 

  推动发展根基在群众、力量在群众,我们将认真践行群众路线和“三严三实”要求,加强政府自身建设,以实实在在的成效取信于民。 

  坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,高度重视司法、舆论、公众监督强化学法用法,提高依法行政意识和能力坚持依法决策,落实重大行政决策法定程序加强执法监督检查,做到公正文明执法深入推进政务公开和信息公开,努力打造透明政府。 

  坚持务实勤政。力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严控三公经费持续深化群众工作全覆盖,积极为基层、为群众排忧解难提高人大代表和政协委员建议提案的办理质量巩固群众路线和“三严三实”专项整治成果,进一步提高行政效率。始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情,创造出经得起历史检验的业绩。 

  坚持廉洁从政。坚决不能让海拔高、工作累、条件成为腐败的借口。严格遵守廉政准则,全面落实党风廉政建设两个责任强化行政监察和审计监督,推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,建立重大决策终身追究制和责任倒查制,把权力关进制度的笼子加强对工程建设、政府采购等重点领域的监督,以零容忍态度惩治腐败,努力打造清正廉洁的公职人员队伍。 

  各位代表:“十三五”规划已全面进入实施阶段,若尔盖县已开启建成全面小康社会历史关键期。好经济社会发展和社会稳定工作责任重大任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共若尔盖县委的坚强领导下,鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力,谱写伟大中国梦若尔盖篇章而继续努力奋斗  

    

名词解释   

  1.“三核·两翼·一中心”:“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区;“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区;“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。 

  2.环红原机场旅游经济圈:确定范围为:红原、若尔盖、阿坝、黑水、壤塘、金川、马尔康、理县8县,围绕交通基础设施、特色城镇体系建设、旅游要素保障、非遗文化传承、生态文明保护五个方面,全力推进“全域、全时、多元景区”建设。 

  3.清洁能源:不排放污染物的能源,它包括核能和“可再生能源”。可再生能源包括水力发电风力发电、太阳能、生物能(沼气)、海潮能源。可再生能源不存在能源耗竭的可能。 

  4.成西铁路:又名西成铁路,起于青海省西宁市,途经四川省阿坝藏族羌族自治州,接轨于在建成兰铁路黄胜关站,终点至四川省成都市线路长度约533.02公里,其中若尔盖县境内约142公里,自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡,分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站,并在若尔盖站设货场一处。 

  5.20个村幸福美丽家园巩固提升工程2015年投入8175万元,完成唐克镇汾甲村、红星镇回民村、折勿村、辖曼乡文戈村、麦溪乡幕村、嫩哇乡塔哇村、班佑乡求吉南哇村、阿西乡罗叉村、卓坤村、巴西乡羊俄村、求吉乡嘎哇村、下黄寨村、包座乡达来村、冻列乡然多村、崇尔乡腊子沟村、阿西茸乡团结村、降扎乡木岔村、格吉村、热尔乡项多村、占哇乡夏德村的幸福美丽家园建设任务,通过进一步完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业,不断提高农牧民收入和幸福指数。 

  6.“双创”工作:即,大众创业、万众创新。 

  7.医保异地联网结算:是建立异地就医结算机制,探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。 

  8.义务教育均衡发展:公平合理地配置公共教育资源,进一步缩小城乡教育差距,不断提升教育质量,促进教育公平,从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展。 

  9.学前教育“一减一补”:指学前教育学生减免保教费、补助午餐费。 

  10.高中教育“两减一助”:普通高中教育学生减免学杂费、减免教材费、补助家庭经济困难学生国家助学金。 

  11.十五年义务教育:即,三年学前教育六年小学教育三年初中教育三年高中或职高教育。 

  12.“1小时医疗卫生服务圈”:是指建立以“120”急救平台为统领、以县级医疗卫生机构(县医院、县中藏医院、县疾控中心、县妇幼保健院)为龙头,以县急救中心(县医院)为核心、片区中心卫生院为枢纽、乡镇卫生院为支点、村卫生室为网底的城乡医疗卫生和计生服务网络,力保群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务 

  13.二级甲等医院:二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院,根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。 

  14.新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 

  15.精准扶贫“五个一批”:即,扶持生产和就业发展一批移民搬迁安置一批低保政策兜底一批医疗救助扶持一批灾后重建帮扶一批。 

  16.“三证合一、一照一码”登记制度:是指企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 

  17.一标三实:一标标准地址,三实实有人口、实有房屋、实有单位。 

  18.网格化管理:是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统,政府通过这一系统整合政务资源,为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。 

  19.四面旗帜:指维护社会稳定、维护社会主义法制、维护民族团结、维护人民群众根本利益。 

  20.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 

  21.四个全面:即,全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党 

  22.一园两线三基地四区:一园:川西北生态经济示范园。二线:大西南通往大西北的重要交通生命线、黄河长江上游生态保护红线。三基地:国际重要湿地的科普宣教基地、黄河上游安多马背文化的展示基地、雪山草地红色文化的展示基地“四区”:生态文化旅游示范区、高原绿色产品加工区、清洁能源开发先行区、高寒沼泽湿地保护区。 

  23.二横三纵、三支九联:二横:迭麦路(迭部到麦溪乡)、省道209线+若九路(县城到九寨沟)。三纵:郎川高速、国道213线、万唐路(唐克到热当坝)+唐麦路(唐克到阿坝县麦尔玛)。三支:嫩达路(嫩哇到达扎寺)、达辖路(达扎寺到辖曼)、班佑路。九联:主干线之间的联接路及景区连接公路,公路规划里程370公里,以三级公路为主。 

  24.一塑造、一提升、一推进:县委、县政府决定,2016年作为旅游服务形象塑造年,城乡基础设施建设提升年,重大项目建设推进年,进一步夯实经济发展基础。 

  25.智慧若尔盖:是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖,利用4G技术,在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域,深化合作、互利共赢,共同推动民族地区跨越发展和长治久安。 

  26.分级诊疗:指基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。 

  27.两高一低:即,高污染、高耗能、低效益。 

  28.三条红线:水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污 

  29.“三同时”制度:根据我国《环境保护法》第26条规定:建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 

  30.党风廉政建设“两个责任”:指党委负主体责任,纪委负监督责任。 

 

审核:王通 责编:胡泉涌
[打印] [关闭]