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若尔盖县十四届人大一次会议政府工作报告

【发布时间:2016-11-28】 【来源:若尔盖县政府办】

    

20161121日在若尔盖县十四届人民代表大会第一次会议上  

县长  余开勇  

各位代表:  

  我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。   

   

过去五年工作回顾  

 

  过去五年,是极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年,也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹抓民生、全力克难保稳定的五年。五年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们团结带领各族人民,全力抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事,较好地完成了十三届人民政府既定的各项工作任务。  

  五年来,致力稳增长、优发展,综合实力不断增强  

  地区生产总值由9.99亿元预计增长到16.6亿元,年均增长10.7%,是2011年的1.7倍。完成固定资产投资91亿元,年均增长5.8%,是2011年的1.3倍。地方财政一般公共预算收入越过3000万元、5000万元两个台阶,预计达到5600万元,同口径年均增长15.2%,是2011年的2倍。地方财政一般预算支出14.5亿元,同口径年均增长10%,是2011年的1.6倍。全社会消费品零售总额达到5.18亿元,年均增长16%,是2011年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元大关,预计达到28770元,年均增长6.3%,是2011年的1.5倍。农村居民人均可支配收入突破10000元,预计达到10660元,年均增长17%,是2011年的2.2倍,城乡居民收入差距逐步缩小。预计金融机构各项存款余额25亿元,年均增长13.5%;各项贷款余额9.8亿元,年均增长14.5%,群众增加收入、拉动消费的能力逐步增强。  

  五年来,致力调结构、促转型,三次产业不断优化  

  三次产业结构由48.7915.2735.94调整为45.5218.7335.75,产业结构日趋优化。  

  旅游发展打开新局面。游客总量由81万人次增长到207万人次,旅游收入由6.12亿元增长到15.73亿元,年均增长分别为20.4%20.8%。成功创建黄河九曲第一湾国家AAAA级景区、西部牧场国家AAA级景区,启动花湖国家AAAA级景区创建。旅游推介成效明显,乡村旅游、电商、快递产业逐步兴起。预计第三产业实现增加值5.94亿元,年均增长10.7%,旅游业的支撑、带动能力不断增强。  

  特色农牧迈出新步伐。农区基本实现机械化耕种和收割,农作物播面稳定在6.4万亩,建成中药材、油菜等特色产业基地4.8万亩。创新经营权流转机制,流转耕地2.6万亩、草地60万亩。不折不扣落实政策性牲畜保险、草原生态保护补助奖励和强农惠农政策,兑现各类补贴1.86亿元,完成减畜66万羊单位,年均出栏率达到36.7%,商品率达28.2%。建成农区种草试点、畜种改良等现代畜牧业发展基地5个,畜群结构不断优化。预计第一产业实现增加值7.56亿元,年均增长4.5%,农牧业基础地位不断夯实。  

  绿色工业走出新路子。高原之宝、新希望等畜产品加工龙头企业以及中环、中电投等清洁能源企业落户若尔盖,工业增加值由0.68亿元增加到1.76亿元,年均增长20.8%,规模以上工业增加值达到1.25亿元,年均增长23.1%。扶持一批小型、微型民营企业快速成长。投入880万元,建成全省第一条婴幼儿配方牦牛奶粉生产线,并成功入围全国婴幼儿产业十大健康品牌。  

  五年来,致力打基础、增后劲,城乡面貌不断改善  

  投资39亿元,实施城乡基础设施项目336个,审查报批供应各类建设用地4650亩。  

  市政基础焕然一新。全面完成城乡基础设施建设提升任务,投入3.95亿元,完成县城曙光街等7条道路、喀哈尔乔湿地文化公园、俄尼山公园和3个乡镇的市政改造提升,县城规模扩大到5.9平方公里,是2011年的2.1倍,城镇化率达到29%,较2011年提高5个百分点。完成唐克乡、红星乡、辖曼乡撤乡建镇,实现县城集中供暖试运行。投资1.3亿元,完成危房改造等百万安居工程3992户。规范县城交通标识标线标牌,开通两条县城公共交通线路,城镇设施水平和服务功能明显提高,高原旅游城市对外形象极大提升。  

  交通通信全面升级。“二横三纵、三支九联”公路网络初见雏形,新建改建国省干道82.7公里、县道6公里、乡村公路810公里,全县公路总里程达到1260公里,实现了通达、通畅和硬化率100%。建成运行“智慧若尔盖”平台。投资2亿元,建成通信信号基站116个,固定电话和宽带覆盖到19个乡镇(场)和55个行政村。  

  水利电力明显提升。姜冬水源成功引入县城,彻底解决县城供水能力不足问题。投入6085万元,建成防洪堤716.2公里,城乡防洪避灾能力明显提升;农村安全饮水763处,6.8万农牧民安全饮水得到解决。大力实施节水灌溉工程,新增水利灌溉7处,覆盖草原耕地1.24万亩。建成247公里110千伏输电线路、697公里10千伏输电线路,30兆瓦光伏发电成功并网,开创了我县电力外送的新局面。  

  生态环境不断加强。投资6541万元,完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程、喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目,成功创建若尔盖国家级湿地公园,成为川西北首个国家级湿地公园。全面完成退耕还林、退牧还草、土地沙化、水土流失、基本农田保护等建设任务,沙化速度下降到5.32%,连续44年实现无森林火灾目标。空气质量检测、饮用水源保护、矿山植被恢复、节能减排等工作不断加强,“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%  

  五年来,致力推改革、强合作,发展活力不断显现  

  改革步伐持续加快。继续实施经济行政体制等九大改革,完成新一轮政府机构改革,精减合并机构10个。实行全口径预算,推进公务卡改革,公开87个单位部门预决算和“三公经费”使用情况。深化农业农村综合改革,稳步推进“村财民理乡监管”,新增农、牧、林、旅专业合作社124家,实现农村土地确权颁证4243户、宅基地确权颁证16000户、房屋确权颁证11677户。教育卫生、集体林权、一事一议、电力体制、机关事业单位绩效工资等改革取得实质性进展。  

  开放合作不断扩大。把招商引资作为加快发展的杠杆,积极参加西博会、农博会和各类招商引资活动。大藏阳光旅游开发、四川凯德丰置业等一批环保产业型、富民带动型的企业落户若尔盖。到位资金5.9亿元,全面完成中环、天海综合市场等10个招商引资项目。   

  对口支援卓有成效。德阳援建实现投资9881万元,完成20个对口援建项目,撬动社会投资3亿元。与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订《对口支援战略框架协议》,落实对口支援资金1938万元,完成项目建设6个。深入开展干部人才交流学习,选派316名干部赴德阳、浙江等地培训学习。  

  五年来,致力办实事、惠民生,群众幸福感不断提升  

  坚持把保障和改善民生放在政府工作的首要突出位置,财政用于民生领域的支出达38.75亿元,占总支出的61%  

  脱贫攻坚强力推进。按照“两不愁三保障四个好”工作思路,对照“一超一无六有”“一低八有”贫困户、贫困村退出标准,着力基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能力建设。选派41名优秀党员干部和41名专业技术人员深入贫困村驻村开展脱贫攻坚工作,夯实脱贫攻坚组织保障基础。大力开展政银合作,深化金融扶贫,完成1444户建档立卡户金融评级授信工作,发放金融扶贫贷款2200万元,有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。投资5.8亿元,完成贫困村寨交通、用电、饮水等基础设施建设,减贫10524822人。  

  社会保障更加有力。大力实施就业帮扶,城镇新增就业2213人,回县“9+3”毕业生就业率达95%以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五大保险”参保率保持在98%以上,城乡居民社会养老保险参保率达到98.9%新农合参合率提高到99.4%城镇低保、农村低保、农村五保月人均供养标准分别由337元、120元、150元提高到420元、260元、300元,民政救助能力逐渐提升。   

  科教文卫协调发展。强力推进十五年义务教育,建成乡(镇)中心幼儿园及村级幼儿园70所。投资4亿元,完成教学楼、学生宿舍等基础设施项目215个,建筑面积达34万平方米。大力实施“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策,兑现各类补助1.34亿元,惠及学生24.6万人次。不断深化县级公立医院改革,完善分级诊疗制度,与省人民医院、华西医院建立远程医疗会诊;成立名老藏医旦科、雷勇工作室,成功创建藏医院“二级甲等民族医院”,整体搬迁县人民医院,建成102个卫生室,县乡医疗硬件设施不断改善。大力推进文化惠民工程,建立原生态民间文化保护协会,“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分别成为国家级、省级非物质文化遗产。建成开放农家书屋、寺庙书屋、县城图书馆等公共文化活动场所143个,放映农村电影5760场次,成功举办赛马、篮球、演讲、歌咏、锅庄等各类赛事活动298次,城乡群众文化、体育生活不断丰富。  

  社会环境和谐稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针,全力加强重要敏感节点和重大节会期间的维稳防控,侦破9起涉稳案件,抓获涉案人员5人。唐克嘎尔玛信访问题等56个信访案件得到妥善解决。深入开展打黑除恶专项斗争,侦破刑事案件283起,抓获涉案犯罪嫌疑人317名,为群众挽回损失1622万元,社会治安不断好转。健全规范人民调解组织122个,筑牢社会稳定第一道防线。强化安全生产监管,彻底治理地质灾害隐患4处,应急排危除险17处,避险搬迁安置群众221户。全面贯彻落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制,创建省、州、县各级“文明和谐平安寺庙”21座。设立3个寺庙管委会和13个寺庙管理所,宗教活动场所依法管理不断加强。新农保、新农合分别覆盖1135名、2017名僧人。投入9239万元,实施“大民生带小民生”工程,26座宗教活动场所全面实现通水、通电、通路、通广播电视。 

  此外,国防教育、双拥共建、消防、群团、外事侨务、史志、档案、防震减灾、气象、物价、人民防空、国家安全、保密等工作不断取得新的进步。  

  各位代表:过去五年,我们不断加强政府自身建设。一是行政效能全面提高。建成县级政务服务中心,180个行政审批事项全部进驻,办件55.6万件,办结率达99%。实行村级代办制度,建成17个乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点,政府各部门执行力不断增强,办事效率不断提高。二是工作作风不断转变。认真开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育,深入查摆问题,做到应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪,加大纪检监察、审计力度,五年立案查处违纪违规案件61件,给予党纪政纪处分81人,审计项目126个,审减资金1.37亿元三是政府建设全面加强。坚持依法行政,定期向县人大和县政协报告工作,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注,办理人大代表议案、建议、批评意见362件、政协委员提案399件,代表、委员满意率达到100%。大力推进政府信息公开、行政权力公开,开通政务微博、廉政微信等多个网络信息平台,建成电子政务大厅,政府服务群众能力得到有力提升。  

  各位代表:过去五年,县人民政府与各族人民一道,在继承中实现了创新,在发展中改善了民生,在进取中凝聚了民心,展现了全县人民万众一心、众志成城、奋力赶超的崇高精神和伟大力量,必将更好地激励我们在新的征程上奋勇前进。取得这些成绩,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人,表示崇高的敬意和由衷的感谢!  

  回顾过去五年,我们深深体会到,加快发展、改善民生、维护稳定必须上下一心、团结奋斗、苦干实干。只有始终坚持科学发展,赢得发展先机,才能增强发展动力;只有始终坚持社会稳定,营造安定环境,才能推进持续发展;只有始终坚持改善民生,维护人民利益,才能促进社会和谐;只有始终坚持深化改革,推进自主创新,才能增强发展活力;只有始终坚持团结奋斗,壮大发展实力,才能实现人民幸福安康。  

  五年的发展成果来之不易,五年的艰辛实践,让我们也清醒地看到不少困难和问题。一是经济总量偏小,产业支撑能力不强,消费拉动作用有限,财税收入结构单一,内生动力不足的现状还没有根本改变;二是基础设施建设滞后,生态环境十分脆弱,资源约束力增大,依靠投资拉动的现状还没有完全扭转;三是贫困程度深,农牧民增收难度大,改善民生任务重,脱贫攻坚还需要持续发力;四是社会事业发展落后,社会保障能力较弱,公共服务水平较低,全面小康的差距还较为明显。面对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,在发展中切实加以解决,还请各位代表、各位委员理解、支持和监督,共同努力开创若尔盖欣欣向荣、繁荣富强的崭新局面。  

       

未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标  

 

  未来五年,是我们实现全面小康的关键期、决胜期。新的五年,是我县适应新常态下的新起点,我们必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。  

  新的五年,将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面”战略布局、支持藏区发展、主体生态功能区战略和川西北高原生态经济示范区建设全面实施,“川甘青”结合部建设开发向纵深推进,用好用足这些新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点,将为我县发展创造更强的动力。  

  新的五年,将是大有可为的加速发展期。按照国家支持若尔盖湿地公园建设和“旅游+”发展理念,通过大力实施旅游服务形象塑造、城乡基础设施提升、重大项目建设,我县产业结构加速升级,发展平台逐步夯实,经济实力快速提升,县域投资环境更加优越,硬实力和软实力明显增强,既拓展了经济加速提质的空间,又集聚了跨越发展的强大后劲。  

  新的五年,将是砥砺前行的奋发赶超期。当前,和谐稳定的社会环境为全县经济发展创造了更加优越的外部条件,群众思发展、谋发展,干部队伍想干事、能干事的激情高涨,内生动力不断增强,发展活力不断显现。在今后的发展中,我们只要坚持注重从实际出发,保持全州争先、草地领跑的干劲,一定会实现新一轮的“跨栏跑”和“撑杆跳”。

  今后五年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻中央“五位一体”“四个全面”总体布局,遵循“五大发展理念”,紧紧抓住国家“一带一路”、新一轮西部大开发、支持藏区发展重大机遇,围绕脱贫攻坚这条主线,统筹抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事,奋力建设“五个若尔盖”,确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。  

  按照这一要求,今后五年的奋斗目标是:2021年,地区生产总值达到26.54亿元、年均增长9.26%,其中:第一产业增加值达到9.2亿元、年均增长4.59%;第二产业增加值达到6.07亿元、年均增长14.33%;第三产业增加值达到11.26亿元、年均增长13.66%。三次产业增加值比例调整为34.6722.942.43。全社会固定资产投资达到37.56亿元、年均增长13.43%。全部工业增加值达到3.55亿元、年均增长15.04%。县本级一般预算收入突破8270万元、年均增长10.56%。接待游客达到363万人次、年均增长11.89%。社会消费品零售总额达到8.98亿元、年均增长11.61%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为10.82%14.45%。城镇化率达到34%  

  围绕上述奋斗目标,我们必须抢抓机遇,奋力作为,爬坡上行,跳起摸高,重点抓好以下五个方面的工作:  

  一是必须以投资拉动为主线,完善基础设施建设。争取和上马一批以国家投资为主的大项目。提升改造两条国道、两条省道,基本完成成西铁路建设,加快县级和乡村公路升级改造,初步形成一条铁路、两条省道、三条国道的“畅通若尔盖”大格局。提升和完善县城水、电、路、气、通信等基础设施,提高城市综合承载能力。完成达扎寺、唐克、红星、冻列、巴西、求吉、辖曼7个乡镇市政提升改造,建成布局合理、交通方便、设施配套、环境优美的新型乡镇。加快电网建设,建设500千伏和220千伏骨干电网各一条,完成110千伏川若线升级改造和232千伏供电线路建设,建成80万千瓦的光伏、风能电站,2.1万千瓦的水力电站,清洁能源装机容量达到82.1万千瓦。加快水利建设,新建防洪堤1134公里,实施农村饮水安全工程120处以上。加快推进高效节水工程,着力改善农牧区灌溉,继续实施小流域治理工程,综合治理水土流失,提高防洪能力。  

  二是必须以脱贫攻坚为重点,着力实现全面小康。建立健全扶贫开发目标责任、财政投入稳定增长和扶贫产业发展增收长效机制,认真落实基础设施建设扶贫、旅游扶贫等17个专项扶贫方案,全力破解民生短板,加快发展社会事业,坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2018年,实现41个贫困村全部“摘帽”、6618名贫困人口全部脱贫,再用两年的时间切实巩固脱贫成果,形成全方位、多层次、立体化的扶贫体系,实现群众全面小康。  

  三是必须以全域旅游为中心,加快发展生态经济。充分发掘旅游资源优势,以“三核·两翼·一中心”为总体空间布局,抓住全州建设“国家全域旅游示范区”的发展机遇,以“三微”引入“三态”,推动“门票经济”向“产业经济”转变,奋力打造川西北高原生态旅游示范区,力争完成“123计划”,即:建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个,把红色文化、宗教文化、牧家生活、户外探险紧密结合,形成高品位特色型旅游品牌。加大湿地保护力度,建成以若尔盖为核心的国家级湿地保护区,让中国最大高寒沼泽湿地享誉国内外。加快草原治理,严格落实草原禁牧、草畜平衡政策,坚决遏制草原退化、沙化速度。围绕农牧林观光和田园风情体验,针对性盘活森林资源和高山峡谷资源,打造集探险、野营、避暑、森林浴为一体的观光林业。  

  四是必须以民生改善为突破,提升群众幸福指数。坚定不移地关注、重视、保障和改善民生,全面实施“10+1”民生工程和藏区“六大民生工程”。按照“三靠”原则,认真落实地质灾害避险搬迁和易地搬迁,实现“搬得出、稳得住、能致富”。不断健全收入分配制度,千方百计增加城乡居民收入,最大限度改善生产生活条件。不断健全就业服务体系,努力扩大就业规模,城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展社会福利事业,积极建立新型慈善救助体系。加快危房改造和棚户区改造,加强保障性住房建设。大力实施新村建设,打造一批“一村一品、一乡多品”的特色产业乡村,形成一批布局合理、功能完善、带动力强的中心村,努力塑造高原明珠城乡新风貌。  

  五是必须以法治精神为引领,维护社会和谐稳定。认真落实依法治藏要求,坚持“大民生带小民生”,持续推进依法治县战略,深化依法常态化治理,健全“五大机制,推动社会网格化服务管理,进一步提升群众联户联防能力。稳步推进“两个工程”建设,依法严厉打击违法犯罪活动。持续开展“三个主题”教育,大力培育中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的宗教政策,深入开展文明和谐寺庙创建和爱国守法僧尼评选工作,不断充实管理力量。进一步加强寺庙公共服务,全面实现寺庙僧尼养老、医疗、最低生活保障全覆盖,让全民共享改革发展成果。  

  通过未来五年的努力,我们县域经济将更加壮大,社会秩序将更加和谐,城乡环境将更加美丽,人民生活将更加幸福!  

       

2017年主要工作  

 

  2017年是十四届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年,我们的总体要求是:落实“五大发展理念”,保持定力、精准发力,以脱贫攻坚为统领,坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求,全面推进“四项事业”,强化“三业并举”,巩固“两大生态”,全面完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务,奋力开创质量更高、效益更优、活力更强的可持续发展新局面。  

  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.63%,达到18.21亿元。全社会固定资产投资增长5.27%,达到21.05亿元。全部工业增加值增长11.95%,达到1.97亿元,其中规模以上工业增加值增长9.35%。旅游接待人数增长6.76%,达到221万人次,旅游接待收入增长9.85%,达到17.28亿元。社会消费品零售总额增长9.63%,达到5.68亿元。县本级公共财政收入同口径增长15.86%,达到5800万元。城镇居民人均可支配收入增长10.65%,达到31834元。农村居民人均可支配收入增长13.54%,达到12103元。  

  围绕上述目标,我们要全面抓好以下个方面的工作:  

  一、完成“一项任务”,构建均衡发展新格局  

  要完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务,织好“四张网”,完成500万以上重大项目39个,其中基础设施投资达到13亿元以上。  

  一城就是县城要有新变化。围绕县城“一带两轴三心五片”的空间布局,强力推进“两乱”整治。投资1.8亿元,启动县城西区基础设施等5个项目建设。投资200万元,完成红绿灯、违章电子抓拍、交通标识等系统建设,规范县城乱停乱放行为。实施国道213线美化绿化工程,力争县城基础设施得到大提升,城镇化率上升1个百分点。  

  “三镇”就是唐克、红星、辖曼要有新提升。坚持规划引领和约束,修编完善唐克镇等3个乡镇总体规划、控制性详细规划。投资8400万元,优先发展重点旅游集镇,加快推进唐克旅游综合体项目,实现部分实体投入经营。整合3500万元,实施唐克镇市政改造提升工程,带动自驾游营地、旅游精品村寨联动发展。启动红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计,力争2018年实施建设。  

  “四景”就是花湖、扎萨格等四大景区要有新进展。加强全域旅游和“旅游+”建设,加快花湖国家AAAA级景区创建进程,力争年内完成基础建设。投资2亿元,高标准规划、启动扎萨格旅游景区建设,形成集观光、探险为一体的多元旅游形态。继续提升完善黄河九曲第一湾国家AAAA级景区和西部牧场国家AAA级景区基础设施,加快A级景区集群建设步伐。  

  “二十二个村”就是脱贫村要有新实效。实行差异化、精细化帮扶,整合幸福美丽家园、涉农项目等各项资金1.3亿元,加大金融扶贫、政策补助、社会保障兜底等各项政策宣传力度;重点实施水、电、路、通信、住房和环境整治“六到农牧家”工程;加快推进蔬菜、中药材、畜禽等种养殖业发展。健全“公示栏”“一本账”“明白卡”,强化脱贫任务痕迹管理,实现3208名贫困人口精准脱贫,22个贫困村“摘帽”。  

  “四网”编织要更加紧密。建设更加便利的路网。力争完成投资3.96亿元,启动郎川路(G213)路面整治,开工建设唐热路(S217)和班佑乡求吉郎哇公路升级改造,争取实施九若路(S445)、迭麦路(G345)升级改造,启动成西铁路若尔盖段定测和征地工作,不断提高路网等级,优化路网结构,让群众出行更便利建设更加高速的信息网。投入4700万元,新建光缆160公里,提升通信基站21个,41个行政村通宽带,通讯覆盖率达到99%确保境内国道及主要交通干线、AAA级以上景区的通信信号全覆盖,构建起共享普惠、高速高效的信息网。建设更加清洁的能源网。加快推进白龙江梯级电站开发,力争实现发电;继续加大卓坤、阿西光伏建设,力争实现各类发电装机容量5.5万千瓦,为建设阿坝州重要清洁能源开发先行区奠定坚实基础。建设更加牢固的水利网。投资8100万元,开工建设城区堤防工程;投资500万元,实施11个贫困村安全饮水提质增效项目;加快推进崇尔乡麦杠村白尔尼冲寨泄洪沟建设;加大饮用水源地保护力度,执行最严格水资源保护制度。  

  二、巩固“两大生态”,建设绿色宜居新家园  

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全力推进“大规模绿化全川”行动,巩固修复草原和森林生态,推动生产生活方式绿色化。  

  高度重视生态保护。深入开展国家生态转移支付、川西藏区生态保护与建设、湿地沼泽生态修复等项目,缓解湿地萎缩和功能退化趋势。落实牧户湿地生态效益补偿1860万元,改善保护区生态环境和基础设施。投入690万元,完成4处地质灾害治理。投入2500万元,加快推进国际重要湿地及周边湿地生态效益补偿项目,实现“旅游+生态”深度融合。  

  加快改善草原环境。启动若尔盖国家级草原公园建设。执行新一轮草原生态保护补奖政策,减畜8万羊单位。完成退化草原补播67.4万亩、人工饲草2万亩、沙化防治25.5万亩,天然草原植被盖度平均达到85%以上强化畜牧业基地建设,大力培育现代畜牧产业,实现草原增绿、牧业增效加强草原旅游环境专项整治,严厉打击滥挖、滥占草原等行为。  

  充分发挥林业效益。切实加强森林管护、公益林建设,大力开展城乡绿化和义务植树,完成新一轮退耕还林、天保二期工程、川西藏区生态保护与建设等任务。严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采、乱捕滥猎、非法采脂等违法行为,切实保护生态资源。投入360万元,优化森林防火基础设施和物资储备建设,提高森林火灾预防和扑救响应能力,奋力实现连续45年无森林火灾目标。  

  全面抓好节能减排。严控“两高一低”项目,加强企业能耗监测,降低主要污染物排放,力争化学需氧量、氨氮含氧量、二氧化硫、氮氧化物分别控制在645吨、70吨、660吨、94吨以内。大力开展节能减排技术改造,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理,加强城乡生活垃圾、工程渣土管理,力促城乡环境更加优美。  

  三、坚持“三业并举”,培育产业发展新体系  

  要加快建设“推一强二优三”产业体系,构建优势突出、特色明显的农牧业、绿色工业、高效服务业。  

  稳步推进农牧业。以牲畜保险为保障,推进种养殖规模化,发展道地中药材5500亩,建成特色农业产业基地4.8万亩,巩固农作物播面6.4万亩;加快建设5个品种改良和育肥基地,牲畜出栏率、商品率分别达到33%29%。推进管理规范化,培育农民专业合作组织5个,鼓励实行“公司+基地(专合组织)+农户”经营方式,提升农产品发展风险防御能力。推进设施现代化,推广半农半牧区牧草种植,实施500户暖棚、80万平方米网围栏等基础设施建设。  

  持续做强绿色工业。实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划。投资5.5亿元,推进中电投、中环光伏发电、高原之宝技改项目建设,培育农畜产品加工龙头企业。做大做强藏医药,把藏药加工业培育成新兴特色产业。通过股权合作、财政补助等政策,吸引社会资本进入公共领域,进一步提升壮大工业发展动力。  

  优先发展旅游服务业。围绕建设提升四大景区,打造“三大首选目的地”,加大旅游环境整治和宣传推介力度,建好智慧景区平台,办好赛马节、莫郎节等重大节会。建设港湾式观光停车点、生态停车场16个和旅游公共厕所20个。不断深化“三微三态”,力争打造旅游小镇2个,建设旅游精品示范村2个,发展高品质“藏牧家乐”5家,民宿旅游示范户2户,微型田园和微型景观3个,推动业态、文态、生态融入全域旅游发展。抓好农村电子商务、货运物流、住宿餐饮、政府购买服务,做优生产性服务业。  

  四、强推“四项事业”,实现改善民生新突破  

  要坚持民生优先、民生为本,强力推进教育、文化、卫生计生、社会保障事业,不断提高群众幸福指数。  

  倾力发展教育事业。围绕义务教育均衡发展2018年达标任务,加快补齐基础设施短板,投入1.4亿元,启动30所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设,县藏文中学高中部教学楼要在秋季入学前投入使用。加快推进8个乡(镇)中心幼儿园建设,认真落实“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策。强化“控辍保学”,用教育扶贫基金保障贫困家庭适龄学生不因贫困而失学。  

  大力繁荣文化事业。投入744万元,加大公共文化活动基础设施建设,补充完善17个乡镇文化站和99个村(社区)文化活动中心专业设施设备,有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场馆和全民健身活动中心建设投入850万元,建成文物管理所、博物馆和电视台业务用房。投入300万元,加强非物质文化遗产的申报、保护和传承,加大巴西会议会址、胜利曙光历史文化保护力度。力争举办一次大型文化旅游宣传活动,提升若尔盖对外形象和影响力。  

  有力推进卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革,创新县级公立医院管理方式,深入推进远程医疗会诊,实现县人民医院“二级甲等”摘牌。实施基本公共卫生均等化服务,开展居民健康档案、健康教育、免疫规划等13项国家基本公共卫生服务项目,力争农牧民群众免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入617万元,新建若尔盖县重点地方病、传染病综合防治业务用房及包虫病防治实验室。  

  强化社会保障事业。加强基金征管,扩大社会保险覆盖范围,实现“五险”参保人数达到2.6万人。将1444户建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医疗保险,实现应保尽保。认真落实“大众创业、万众创新”政策,鼓励高校大学生、返乡青年、农民企业家创新创业。强化实用技能、技术培训,拓宽就业空间,完成培训1600余人,开发公益岗位200余个。加快推进“两线合一”。完成唐克、冻列敬老院建设,实现“三无老人”老有所养、老有所依。  

  五、深化改革开放,持续增强发展新动能  

  好重点领域改革。围绕破难题、增活力、创优势、促发展,积极推进供给侧结构性改革,力争重点领域改革取得更大突破。深化财税、教育、医药卫生等体制改革。扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证,推进农村集体产权进入公共资源交易平台。深化乡村治理,提升基层治理能力。全面优化发展环境,激发创新活力,多渠道帮助群众增收致富。  

  扩大对外开放合作。加强德阳、杭州对口援建,投资7600万元,启动8个对口支援项目。深化智力合作,开展690人的人才培训,培养一批学习型、服务型、创新型、专业型的干部人才队伍。以“互联网+”为依托,大力发展县域电子商务,深入推进民间交流,长期合作开展旅游推介,构建区域性客源互送、互惠、互利的旅游合作机制。  

  强化招商引资质量。充分利用西博会、农博会、投资洽谈会等大型活动,全方位、多层次宣传推介县域优势资源、特色产业产品、投资环境、优惠政策及招商引资项目,重点推进巴西红色文化等优势资源的招商引资,促成一批项目签约落地。加快推进金若酒店等项目建设,发挥招商引资对投资的拉动作用。  

  六、强化社会管理,努力建设法治政府 

  继续着力民族宗教工作。加强民族宗教事务依法管理,有效落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制,强化寺庙分级分类管理。继续做好寺庙“大民生带小民生”工作,加快推进寺庙水、电、路等基础设施建设。加大民族团结宣传和模范乡村创建力度,做好寺庙佛事管理、财务规范、安全隐患排查、法律宣讲,做到民族团结、宗教和顺、社会稳定,努力促进藏传佛教与社会主义社会相适应  

  深入推进社会治理工作。高度重视来信来访,完善矛盾纠纷排查机制,畅通群众诉求渠道,依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理,发挥网格化管理群防群治的重要作用,积极开展严打整治、非法宗教活动等专项行动。深化法律“七进”活动,努力构建“一小时”法律援助服务圈,推动法治建设进程。  

  切实抓好安全生产工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,持续开展景区安全、工程建设、食品卫生、校园安全等领域的“大排查、大整治”,加大供暖厂、加油站、液化气销售点等重点部位的监督执法力度。投资60万元,在重要路段新增超速、超载等15个执法点,坚决杜绝较大以上事故,努力减少一般事故。进一步健全防灾减灾救灾体系,加强防震救灾演练和重大地质灾害隐患排查整治,切实保障广大群众生命财产安全。  

  全面强化政府建设工作。持续推进依法行政建立健全县、乡两级政府法律顾问制度,加强和改进行政执法,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,着力建设法治政府、诚信政府。持续提高行政效能。加快建立负面清单、权力清单和责任清单;继续精简、规范行政审批事项,简化审批程序;强力推进“两集中、两到位”,加速并联审批,改进“一站式”服务;规范公共资源交易行为,全面落实政府信息公开条例,深化政务公开。持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”,继续狠刹“四风”,重拳治理职务犯罪和行政“不作为、慢作为、乱作为”;大力精简会议,压减文件数量和篇幅;强化对重点领域、关键环节的监察和审计,纠正各种损害群众利益的违法违规行为,坚决查处发生在群众身边的腐败案件。  

  各位代表:形势催人奋进,奋斗铸就辉煌。回顾过去,成绩来之不易,倍感自豪;展望未来,我们责任重大,使命光荣。我们有信心、有决心、有能力,团结带领各族人民,抢抓机遇,开拓创新,为若尔盖美好、辉煌、灿烂的明天而努力奋斗。  

  

名词解释 

 

  1.二横三纵、三支九联:二横:迭麦路(迭部到麦溪乡)、省道209线+若九路(县城到九寨沟)。三纵:郎川高速、国道213线、万唐路(唐克到热当坝)+唐麦路(唐克到阿坝县麦尔玛)。三支:嫩达路(嫩哇到达扎寺)、达辖路(达扎寺到辖曼)、班佑路。九联:主干线之间的联接路及景区连接公路,公路规划里程370公里,以三级公路为主。  

  2.智慧若尔盖:是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖,利用4G技术,在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域,深化合作、互利共赢,共同推动民族地区跨越发展和长治久安。  

  3.三同时:根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定:建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。  

  4.两不愁三保障四个好:即扶贫对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和安全住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。  

  5.一超一无六有:一超:建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准,吃穿不愁;一无:家庭无因贫辍学学生;六有:有基本医疗保障,有安全住房,有安全饮用水,有生活用电,有广播电视,有通信网络。  

  6.一低八有:一低:当年贫困发生率降至3%以下;八有:有通村硬化路,有安全饮用水,有生产生活用电,有通信(宽带)网(有线或无线覆盖),有卫生室,有公共活动场所,有支柱产业,有村集体经济收入。  

  7.五大保险:指职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险。  

  8.三核·两翼·一中心:“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区;“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区;“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。  

  9. 三微三态:“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、文态、业态。  

  10.“三靠”原则:靠近县乡公路、靠近集镇、靠近县城。  

  11.五大机制:重大工程项目建设、重大决策、社会稳定风险评估、草场、边际地区纠纷化解机制。  

  12.“两个工程”建设:指“天网工程”“雪亮工程”。“天网工程”:指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”:即构建县、乡镇、村、农牧户四级联网联控视频监控网络,通过高清探头实现视频监控全覆盖,具有及时发现问题、一键报警等功能,大大减少安全事故发生。  

  13.“三个主题”教育:指爱国主义、民族团结、感恩奋进主题宣传教育。  

  14.五大发展理念:创新协调绿色开放共享的发展理念。  

  15.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设  

  16.四个全面:全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党  

  17.网格化管理:是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统,政府通过这一系统整合政务资源,为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。  

  18.推进“四项事业”:指教育事业、文化事业、卫生事业、社会保障事业。  

  19.“一带两轴三心五片”一带:热曲河生态景观带。两轴:城市发展主轴和特色旅游发展副轴。三心:行政综合发展核心,旅游商贸发展中心,居住和宗教文化中心。五片:曙光街片区、商业街片区,麦溪街片区,西部新城片区和红光片区。  

  20. 成西铁路:又名西成铁路,起于青海省西宁市,途经四川省阿坝藏族羌族自治州,接轨于在建的成兰铁路黄胜关站,终点至四川省成都市。线路长度约533公里,其中若尔盖县境内约142公里,自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡,分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站,并在若尔盖站设货场一处。  

  21.“旅游+”:指围绕发展全域旅游,实施旅游+生态建设、旅游+文化服务、旅游+绿色工业、旅游+现代农牧、旅游+基础建设。  

  22.三大首选目的地:指湿地草原生态观光地、森林峡谷穿越探险地、民俗和红色文化体验地。  

  23.二级甲等医院:二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院,根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。  

  24.两线合一:指贫困地区扶贫线和低保线合一。  

  25.党风廉政建设“两个责任”:指党委负主体责任,纪委负监督责任。  

  26.“互联网+”:代表着一种新的经济形态,它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合,以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势,将互联网与传统产业深入融合,以产业升级提升经济生产力,最后实现社会财富的增加。  

       

审核:王通  责编:胡泉涌
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