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若尔盖县十四届人大二次会议政府工作报告

【发布时间:2018-01-11】 【来源:若尔盖县政府办】

    

201816日在若尔盖县十四届人民代表大会第二次会议上 

若尔盖县人民政府县长  余开勇 

    

各位代表: 

  现在,我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。 

 

回顾2017年:实干苦干  砥砺奋进  

                                                            

  2017年是本届政府全面履职的第一年。面对经济投资政策调整、资源环境政策日渐趋紧、8·8九寨沟地震等多重困难叠加、多种风险交织的复杂形势,县人民政府深入贯彻落实党的十八届历次全会、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结带领全县各族干部群众,沉着应对、科学决策、运筹帷幄,始终保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲,撸起袖子加油干,较好地完成了县十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,全县经济加快发展、社会和谐进步、民生持续改善、生态不断加强。预计实现地区生产总值17.58亿元,完成州定目标的101.1%,增长5.5%,增速从全州第九位跃升至前五位社会消费品零售总额5.56亿元,完成州定目标的104%,排名从全州第八位上升至第六位,增长10.2%地方一般公共预算收入首次突破6000元,完成州定目标的103.4%,增长4.9%,收入和增速继续领跑草地县;城镇居民人均可支配收入31142元,完成州定目标的100.8%,增长7.8%;农村居民人均可支配收入11791元,完成州定目标的101.1%,增长10.3%。金融机构年末各项存款余额达到21.37亿元、贷款余额10.88亿元,分别增长7.8%12.3%其中城乡居民储蓄存款余额达10.47亿元,增长4.5% 

  一、调结构、夯基础,经济运行“优” 

  坚持“三业并举”,在全州经济遭受重创的严峻形势下,全县经济运行保持了“稳步增长、提速进位”的良好发展态势,产业结构日趋优化。 

  生态文化旅游承压奋进。面对H7N9禽流感、8·8九寨沟地震等疫情灾情对生态文化旅游的多重影响,成功举办首届中国·若尔盖黄河大草原文化旅游暨盛夏雅敦节、求吉度炯民俗文化旅游节等节庆活动,“若诗·若画·若尔盖”旅游品牌知名度不断提升。投资1100万元,完成黄河九曲第一湾观光扶梯改造提升。四川出版集团签订投资2亿元的《扎萨格景区合作开发协议》。投资5750万元,竣工投用13个生态旅游厕所,完成巴西纪念馆装修布展,稳步推进自驾游示范段、花湖天街旅游综合体建设。大力开展草原旅游环境专项整治,规范建设藏牧家乐、骑马点110家,整治退出30家,旅游配套产业“脏、乱、散、小”局面逐步扭转。全年预计接待国内外游客203万人次,排名首次跻身全州前五位,实现旅游总收入13.7亿元,若尔盖生态文化旅游成为全域旅游示范先行区,更是大九寨旅游环线实现地震灾后恢复振兴的重要支撑。 

  特色农牧产业稳步推进。坚持特色基地引领,编制完成《若尔盖县现代生态农牧及乡村旅游产业发展规划(20172020)》,新建牲畜标准化养殖、农业科技示范种植等各类现代农牧基地22个,引进大蒜、青(红)脆李、黄芪等经济作物330亩。不断壮大经营主体,培育农村集体专合组织29家,新增家庭牧场10户、农业科技示范户270户,实现农村集体经济新增收益1089万元。投入2977.4万元,建成现代化“小粮仓”1.5万套,新增耕地212亩,启动牦牛定点屠宰、牲畜无害化处理场建设项目。探索建立“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式,投入1502.4万元,新建畜牧暖棚626个。预计全年各类牲畜存栏97.53万混合头,实现出栏33.42万混合头,商品率达到31%,现代农牧业发展基础进一步巩固。 

  绿色工业经济强力跟进。大力实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划,全年预计实现全部工业增加值1.99亿元完成州定目标的103.1%增长4.9%规模以上工业增加值增长5.2%,增速全州领先投入2350万元,建成高原之宝400吨特色调制牦牛乳粉生产示范线,完成新希望冷藏设备提升改造和巴西电站增容扩效项目。坚持培育打造全州西北部新能源基地,取得光伏开发指标25MW,全面实现中环50MW光伏发电并网运行,新增规上企业1家。投资260万元,启动巴西片区道地中药材加工厂建设。改进“仁青佐塔”“三十七味红花丸”等知名藏药工艺,开展《全国基层名中医传承工作室》藏药制作技术培训6206人次,制成各类藏药5.6万公斤,价值850万元,藏医药加工业发展步伐明显加快。不断壮大小微企业,投入61万元,帮助多尔玛等小微企业提质增效,民营个体企业增至479家,绿色工业经济发展结构日趋优化。 

  二、强投入、提品位,城乡面貌“新” 

  坚持“六个一”项目推进机制,在全州投资压力持续加大的背景下,启动实施建设项目132个,预计完成固定资产投资20.2亿元,增速进入全州前“三甲”,投资总额远超其他草地县 

  城镇面貌明显改观。编制完成《若尔盖县城控制性详细规划(20162030)》,新增控规用地8.9平方公里,完成红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计。投入37万元,完成6地震重度受损房屋维修加固,开展受损房屋评估鉴定1735稳步推进唐克旅游综合体建设和唐克市政提升改造工程,旅游集镇服务功能不断完善,全县城镇化率达到31%,较上年提高1个百分点。以改善农村人居环境为突破口,投入240万元实现占哇夏德、阿西茸甲尼等15个村生活垃圾清运设施设备提档升级。投资521万元,优化改造并运行县城生活污水处理厂、无害化垃圾处理厂和集中供暖厂,县城区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%,集中供暖实现绿色排放。统筹整合德阳帮扶等各类资金8400万元,建成西区族兴大道、安康大街、观景路等7条市政道路,全面完成县城9条主要街道夜景亮化工程,启动祥鹿苑、飞鹤广场、天珠广场等3个环县城生态主题小公园建设,城镇居住、休闲、经商环境更加优美。 

  基础设施明显改善。全面完成求吉南哇、白尔尼冲等4条乡村道路、8个乡镇客运站改扩建工程,启动西成铁路若尔盖段定测工作,稳步推进省道217线(唐热路)改扩建工程以及迭麦路、九若路前期工作投入250万元,完成唐克等5个集中式饮用水源地保护工程,启动黑河县城区堤防、热尔河防洪治理、崇尔乡白尔尼冲寨泄洪沟建设项目。加快推进农村电网升级改造,投资3018万元,完成红星俄真变电站至花湖景区等8个电力项目,建成10KV及以下电力线路146公里。投入5383万元,建成移动通信基站38个、通信铁塔48个,全县国省干道4G信号覆盖率达到98%,各乡村电话、宽带覆盖率达到97%,共享普惠、高速高效的信息网正逐步形成。 

  生态环境明显改良。立足“四化”增绿色,投入5.22亿元启动实施“大规模绿化全县行动”,绿化国省干道2000亩、植树造林1.51万亩、湿地恢复1.46万亩、沙化治理26.1万亩。全面推行“河长制”,实施“清河、护岸、净水、保水”四大行动,河道清淤12公里。编制完成《若尔盖县河道采砂规划(20172021)》和《若尔盖县建筑材料用矿产资源开发利用管理办法(试行)》,依法整治非法采砂点16处,划定畜禽养殖禁养区4303平方公里,河湖生态得到切实改善。投入1300万元,完成包座、红星、热尔等10处地质灾害隐患点工程治理。大力开展“守护绿川行动”,查处林业行政案件51件,挽回经济损失100余万元。坚持正视问题不退缩、立行立改不畏难,整改完成环保督察、卫星遥感、信访反映173项生态环境保护问题,整改完成率达到94%,草原湿地生态得到有效保护。 

  三、破难题、讲获得,脱贫攻坚“真” 

  紧盯“脱贫二十二个村”目标,聚情、聚智、聚力,圆满完成11个村基础设施建设和11个村5552521人减贫任务。 

  创新机制,项目投入走在前列。创新“N+1”涉农资金整合机制,整合财政涉农资金351.21亿元,在全州开好了头、走在了前列。立足“精准”,探索建立“五个一”扶贫机制,启动扶贫建设项目242个,编制完成交通、旅游、医疗等22个专项扶贫实施方案投入2522万元,实施棚户区改造411套,完成藏区新居517户、易地扶贫搬迁47户,贫困群众住房全部达到“AB”级。投入1417.6万元,完成73364人安全饮水点建设,安装电视“户户通”4503套,稳步推进贫困村电网改造升级工程,22个贫困村全部实现通电、通广播电视,群众生产生活环境得到持续改善。 

  创新思路,产业扶贫扎实有效。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》,规范壮大贫困村集体经济69个,实现经济收益1640万元。投入130万元,成功打造达扎寺岭嘎村、唐克俄色村、红星冻卡村、回民村民宿接待达标户65,实现就业贫困群众人均年增收5000元。大力开展电子商务扶贫,建成农特产品销售平台80家,微店、微商200家。积极开展特色产业引种实验,投入400万元建成冻列乡“枣李”种植示范基地。与四川省国有资产投资管理有限责任公司签订投资金额达2亿元的白河牧场农牧产业集群建设项目,产业扶贫基础进一步夯实。 

  创新措施,扶贫政策落到实处。探索建立“五三”就业扶贫机制,实现公益性岗位开发“三个三百”,贫困户实现户均年增收1元。深入推进“两线合一”,发放建档立卡贫困人员低保救助资金3067506万元。强化“四项基金”兜底,发放扶贫小额信贷、产业扶贫、党员红色信贷、党员精准示范等各类资金3255万元。大力开展健康扶贫,免费健康体检建档立卡贫困人员6190人,免费实施白内障患者复明手61人。投入84.35万元,实现建档立卡贫困人员医疗保险全覆盖,建档立卡贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗个人支付占比控制在10%以内。全面落实强农惠农政策,兑现各类补贴2.72亿元,群众脱贫保障显著增强。 

  四、优服务、增福祉,民生改善“实” 

  力推进“四项事业”,全面完成十项民生工程和20件民生实事全年预计完成民生投入3.15 亿元,占财政总支出的21% 

  社会保障不断完善、更加有力。认真落实“大众创业、万众创新”政策,新增城镇就业人员745人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断提高住房公积金保障能力,办理公积金住房贷款3200万元。“五大保险”参保率均保持在98%以上。兑现城乡低保救助1434万元,发放80岁以上高龄老人高龄津贴4837人次79.57万元,重度残疾人护理补贴81381.84万元。建成城乡社区日间照料中心11个,投入75万元聘请217名贫困群众为250060岁以上失能或半失能老人、部分80岁以上高龄老人提供居家养老服务,基本实现“三无老人”老有所养、老有所依。 

  教育事业加力推动、提档升级。累计投入2亿元,全面完成县藏文中学实验综合楼等48个项目建设,城镇、乡村环境最好、最漂亮的地方就是学校。投入400万元,继续运行县城集中供暖,优先保障县城学生宿舍、教学楼冬季取暖。投入2300万元,全面推行学校后勤服务社会化购买,改造提升24所中小学校电力设施。不断优化师资结构,公开招聘村级幼儿园辅导员192名,调整扩充教师编制80名。推广“先学后教”模式,《牧区双语教学实践探索》与《一校一周驻点调研视导》课题报告入选四川教育发展改革研究成果。教育教学质量稳步提升,今年高考参考693人,本专科录取629人,录取率达到90.8%,领跑五省藏区。 

  卫计事业锐意进取、不断攀升。深入推进医药卫生体制改革,整理完成《旦科临床经验选集》,县人民医院正式挂牌“二级甲等综合医院”,县疾控中心被评为“二级乙等”疾病防疫控制机构。临危不乱、高效运转,成功处置人感染H7N9禽流感疫情。投入1600万元,启动重点地方病、传染病综合防治业务用房和包虫病康复治疗中心建设。大力推进分级诊疗,免费诊治病人6.5万人次,健康体检3.8万人次,建立城乡居民规范化电子健康档案7.4万份,建档率达到95.24%,医疗服务水平再上新台阶。  

  文体事业亲民惠民、全面繁荣。立足本地优秀文化、群众喜好,投入220万元,开展送文化下乡、藏戏展演、农牧民篮球等系列活动180余场次,受益群众6万余人次,“月月有戏看、月月有活动”逐步成为常态。全面完成“两馆一场”建设,民族体育馆、县城数字影院实现投用运营。投入158万元,完成西新工程和农村中央广播电视节目无线覆盖工程,补充完善17个乡镇文化站和22个贫困村文化室专业设施设备,巴西、阿西茸、班佑等文化站被评为省级示范乡镇综合文化站,公共文体服务全面发展。 

  、固根基、促和谐,社会大局“稳” 

  行政服务效率进一步提升。认真做好人大代表、政协委员建议提案办理工作,办结建议、提案164件,办复率100%持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,出台《若尔盖县政府系统办文办会提高办事效率十二条规定》,37名环境违纪违法行为相关责任人进行问责追责。大力开展扶贫领域“3+X”专项整治,完成扶贫等重点领域项目审计194个,核减政府投资998.35万元。扎实推进重点领域改革,组建成立若尔盖县国有资产投资管理有限公司,完成40254.9万亩土地确权颁证,实现耕地流转9621亩。进一步规范公车管理,公务卡推广使用率达到100%,“三公”经费支出持续下降5%严明纪律、科学指导,顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举工作。深化政务服务,建成全省一体化政务服务平台,公开扶贫、教育等各类政务信7600条,政府自身建设得到切实加强。 

  社会治理能力进一步增强。深入开展大走访、大下访、大接访活动,调处各类矛盾纠纷151办理法律援助事项392件。严格落实110接处警社会联动工作机制,侦破各类刑事案件52起,抓获涉案犯罪嫌疑人69名,挡获被盗车辆57辆,挽回经济损300余万元。依法管理民族宗教事务,扎实开展宗教场所财税监管试点工作,投入760万元稳步推进21座寺庙消防设施、民管会用房等基础设施建设,启动民族团结进步示范县创建和《青藏高原环境与山水文化》(阿坝卷若尔盖分卷)编篡工作,县民族宗教局被国家宗教事务局评为全省唯一一个“全国宗教工作系统先进集体”。不断健全完善基层民主管理制度,网格化服务管理和村规民约规范化建设取得长足进步,基层社会管理、民主治理水平整体提升。切实加强食品药品、道路交通、消防、旅游等领域的安全监管,安全生产形势稳定好转。“七个第一时间”全力开展8·8九寨沟抗震救灾工作,人民群众生命财产安全得到有效保护,防震减灾、人民防空、民政救助等部门、个人受到省州通报表扬,其中县人武部被省委省政府表彰为抗震救灾先进集体,县人民医院党支部被省委表彰为抗震救灾先进党组织。全年圆满实现社会稳定“大事不出、中事不出、小事未出”的工作目标。 

  此外,外事台侨、国防动员、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等工作不断取得新成绩。 

  各位代表,过去的2017年是极不平凡的一年,困难比预料的多,结果比预想的好。通过全县上下齐心协力抓产业、稳增长,集中精力促脱贫、惠民生,不遗余力保稳定、固基础,取得了可喜的成绩。我们深切体会到,这些成绩来之不易,得益于和谐稳定、平安和顺的环境,得益于县委的统揽全局、正确领导,得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督,得益于全县广大干部群众的团结一致、奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向各位代表和委员,向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部人才、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!   

  在回顾总结和肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少问题:一是经济实力不够强。传统农牧产业占比仍然较大,生态文化旅游为主导的第三产业支撑、带动作用有限,龙头企业辐射引领较弱,一二三产业融合发展不深。二是发展质量效益不够好。生态环境仍然十分脆弱,生态优势转化为经济优势的路径窄、思路少,支撑全县发展的大项目、好项目不多,大企业、好技术、好产品缺乏,科技创新驱动、自我造血能力较弱,转型升级发展的任务依然繁重。三是脱贫攻坚后劲不够足。贫困人口多、贫困程度深与集体经济发展不足、公共服务体系保障水平不够高等矛盾突出,返贫机率较大。四是干部队伍工作作风不够硬。个别干部主动作为、担当意识还不够强,懒政怠政现象时有发生,发展环境仍需优化,政府职能转变还不到位。对于以上问题,我们一定要高度重视,在以后的工作中认真加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托。 

    

展望2018年:攻坚克难  争先领跑  

    

  各位代表,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我们夺取脱贫攻坚阶段性胜利,全面建成小康社会的关键之年。为此,我们必须真抓实干、攻坚克难,瞄准新目标,奋力新作为,全力推动若尔盖经济社会科学务实发展。 

  当前及未来一段时期,我们面临难得的发展机遇。党的十九大提出的支持革命老区、民族地区、边疆地区、深度贫困地区、重点生态功能区加快发展的主基调主战略,以及省委省政府建设美丽繁荣和谐四川、川甘青接合部融合发展战略的纵深推进,州委州政府“三区一中心”建设战略的落地,必将为我县经济社会发展提供更加有力的政策支持和项目支撑。 

  瞄准新目标,奋力新作为,我们拥有良好的发展基础。通过 “一塑造、一提升、一推进”三个年建设,以及“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”战略的全面实施,当前的若尔盖发展基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲、社会大局更加和谐,这些必将成为我们实现“全州争先、草地领跑”以及全面建成小康社会奋斗目标的重要支撑。 

  2018年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求,保持“全州争先、草地领跑”的冲劲干劲,奋力实现“三战完胜、三业进位、三态优良”,为全面建成小康社会而努力奋斗。 

  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%,达到18.31亿元。全社会固定资产投资增长4%,达到21亿元。全部工业增加值增长5.5%,达到2.1亿元,其中规模以上工业增加值增长5%。旅游接待人数增长2.6%,达到208.3万人次,旅游接待收入增长1.5%,达到13.9亿元。社会消费品零售总额增长6%,达到5.89亿元。县本级公共财政收入同口径增长6.9%,达到6200万元。城镇居民人均可支配收入增长7.8 %,达到33527元。农村居民人均可支配收入增长10.2%,达到12964元。 

   围绕上述目标,我们一定要保持定力、聚智聚力、坚定信心认真做好以下工作: 

  一、抓重点、补短板,奋力实现“三战完胜” 

  坚决打赢脱贫攻坚战,实现草地贫困县率先脱贫摘帽。集中力量“打硬仗、啃硬骨头”,深入推进“五个一”扶贫机制,预计投入各类涉农资金1.5亿元,启动扶贫项目300个,力争资金整合、项目投入继续走在全州前列。整合投入德阳、浙江帮扶资金5100万元,实施红星镇塔哇村、巴西乡下巴西村等14个精准扶贫项目。加大产业扶贫力度,投资2000万元,力争在草地四县中第一个创建电子商务进农村综合示范县,实现新培育贫困村集体经济21个,户均年增产业收入5000元以上。以藏区新居、幸福美丽新村、棚户区改造、易地搬迁等建设为抓手,大力开展43个“四好村”创建活动。按照“三个全覆盖”要求,全面启动生态扶贫工作,确保全县所有建档立卡贫困户至少有1名劳动力通过生态公益性岗位实现就业增收。扎实开展“回头看、回头帮”,全面落实各项强农惠农政策,开展200人次建档立卡户就业技能培训,开发923个公益性岗位,不断稳定政策性收入、扩大财产性收入、提高工资性收入,确保圆满完成120733名贫困人口精准脱贫,21个贫困村稳定退出,顺利实现县脱贫摘帽。 

  坚决打赢义务教育均衡迎检战,实现义务教育均衡发展高标准达标。补齐短板中的短板,高标准、高质量通过义务教育均衡达标验收,让人民群众满意。以学校标准化建设为重点,在9月国家认定专家组进驻前,全面完成崇尔、巴西、麦溪等10所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设项目,确保所有学校均达到四川省教育技术装备配备标准。投入900万元,启动包座、求吉、降扎等幼儿园建设项目,进一步夯实学前教育基础。加强教师队伍建设、“控辍保学”等工作,确保九年义务教育巩固率达到92 %以上。投入791.72万元,持续推行学校后勤服务社会化购买,不断减轻教育事业发展负担。  

  坚决打赢交通升级大会战,实现城乡建设完美开局。以交通大会战为主攻方向,带动城乡基础设施建设稳步提升,投入18亿元,启动实施冻崩路、降占路、麦溪路、班佑路、包座路等县乡道路升级改造,实现九若路、迭麦路、唐麦路、郎川路等国省干道升级改造破土动工,加快推进省道217线(唐热路)改扩建工程,力争启动西成铁路若尔盖段建设,领跑川甘青接合部交通枢纽建设。投入7657万元,加快推进受损道路改造、民房以及宗教场所维修加固、地质灾害治理等14个灾后重建项目。全年力争启动各类建设项目126个,完成年度项目计划总投资25.4亿元,实现固定资产投资增速继续领跑草地四县 

  二、扬优势、攻弱项,奋力实现“三业进位” 

  打造全域旅游新高地,实现进位争先。着力提升“四大品牌”,实现旅游人次、旅游收入、第三产业增加值三项经济指标排位全州前四名,让“若诗·若画·若尔盖”成为大九寨旅游新热点、新高地。继续实施“四景”提质,抓好花湖湿地科普教育基地暨生态旅游基础设施建设项目,启动港湾式停车场、生态厕所和1+4”工程,力争完成扎萨格景区一期建设,实现试运营。着力打造旅游精品集镇,投入9730万元启动实施红星、辖曼旅游集镇基础设施提升工程,强力推进红星镇回民村清真民俗风情一条街建设,全面完成迎宾大道、草原春熙路等县城主次干道升级改造项目。投入1830万元,实施唐克、辖曼等3个自驾游示范段项目全面完成花湖天街旅游综合体建设。强化旅游市场综合整治,不断深化“三微三态”,打造15户星级藏家乐,培育一批有品位上档次的民宿旅游示范户。强化“线上线下”全方位旅游营销,加大与成都、重庆以及西北客源地的合作,打造一批游客青睐的旅游精品线路和旅游产品,继续办好湿地国际观鸟赛等精品旅游节会,不断提升核心吸引力。 

  推动特色农牧新发展,实现草地领跑。坚持特色引领,纵深推进“三大战略”,实现第一产业增加值排名保持全州前三位,领跑草地农牧产业加快发展。建成商品牛羊、藏香猪、良繁养殖等特色养殖基地7个,发展道地中药材、果蔬、粮油等特色经济作物4.86万亩,打造“沟域、片域、区域”特色经济发展模式,逐步形成“农区有特色、牧区有亮点”的产业发展格局。全面推进农村集体产权制度改革,不断培育壮大新型农牧经营主体,新增专合组织10家、家庭牧场15户,力争引进青海夏华清真肉食品有限公司等畜产品深加工企业。大力开展夺巴菜籽油等绿色有机食品“三品一标”、SC认证,启动“新型职业农民教育创业行动”,建成农特产品展销创业街区,实现农牧产品销售收入增长12%以上。投入900万元,启动500个牲畜暖棚建设、40万亩草地改良,完成牲畜定点屠宰、无害化处理以及活畜交易市场建设,不断提高防灾减灾能力。 

  厚植工业发展新优势,实现重大突破。立足“五大突出优势”,实施“三大计划”,启动若尔盖生态产业融合发展园区规划与建设实现绿色工业重大突破,领跑草地绿色工业新发展。强化“飞地园区”项目对接,做好若尔盖中药材仓储、藏香猪深度开发等5个在谈招商引资项目,力争到位资金2亿元以上。打造全州西北部新能源基地,投资1600万元启动嫩哇、红星等10个电网改造项目,配合做好若尔盖500KV输变电工程前期工作。编制完成光伏治沙规划,着力抓好中环等清洁能源开发,力争实现华盛水电并网发电。坚持多元化投入,鼓励民间资本进入藏药科研生产领域,力争完成“夏萨德西”藏药的临床二期B试验,尽早取得“国药准字号”生产批文,实现藏医药进入全国市场销售,打破发展瓶颈。 

  三、善作为、添举措,奋力实现“三态优良 

  (一)坚持把守住生态保护红线放在突出位置,打造一个天更蓝、水更净、草更绿的自然生态。启动全国第三次土地和第二次森林资源调查,编制完成《若尔盖县生态红线区域保护规划》力争年内取得国家、省、州生态保护红线划定批复,进一步明确生态保护目标。立足“四化”,继续开展大规模绿化全县行动,全面完成湿地生态效益补偿、唐热路绿化等7个项目,城镇绿化率力争达到13%。投入2.1亿元,实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态建设工程,实现森林管护149.5万亩、防沙治沙27.6万亩。切实巩固退耕还林成果,确保顺利通过退耕还林2018年国家级检查验收。严格执行“河长制”,深入开展“四大行动”,加强畜禽养殖污染和农业面源污染监管,全面完成班佑乡姜冬村县级备用水源地及红星等11个乡镇集中式饮用水源地保护划定。加大环境违法行为整治力度,严格执行项目建设环境影响评价和《若尔盖国家重点生态功能区产业准入负面清单》。切实抓好城乡环境整治,大力开展生态乡镇、生态村寨创建活动,完成环保督察、卫星遥感、信访反问题整改销号。加强森林公安、护林防火、草原监理等工作,力争实现连续47年无森林火灾,无重大草原火情,让“国际重要湿地”“中国最美的高寒湿地草原”“川西北高原绿洲”等美誉更加响亮。 

  (二)坚持把人民群众对美好生活的向往放在突出位置,打造一个更加和睦、更加和顺、更加和谐的社会生态 

  着力抓好社会保障,提升群众幸福感。认真做好十项民生工程和20件民生实事,大力开展“微创业、微项目、微贷款”服务,鼓励高校毕业生、返乡青年创新创业,力争开展各类技能培训1200人次,新增城镇就业720人,实现以“个人稳”促进“家庭稳”“社会稳”。不断扩大社会保险覆盖范围,实现城乡居民社会保险、医疗保险综合参保率达到98%以上。加大养老服务体系建设,强化社会救助和城乡低保动态管理,重点清理“一人贫困、全家贫困”人群。启动300干部周转房建设,持续改善干部职工居住条件。  

  繁荣发展社会事业,提升群众获得感。全力推进医疗服务价格改革,启动14项国家基本公共卫生服务项目,完成红星镇卫生院、纳木中心卫生院合并升级,成立若尔盖县第二藏医院,进一步优化医疗卫生资源配置。认真抓好藏医药基础设施、特色专科建设,争取落实藏医院标准化制剂室和藏医院研究所基础设施建设项目,投入1675万元实施县康复治疗中心和县妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设。强化非物质文化遗产保护,大力举办各类群众性文体活动,投入2948万元启动县文物保护、赛马场二期、广播电视节目制作能力提升等4个项目。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动。积极支持外事台侨、物价、藏语言文字、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人保护等各项工作。 

  切实加强社会治理,提升群众安全感。深入开展矛盾纠纷排查调处,认真做好农民工欠薪、违建拆除、征地拆迁等重点领域矛盾化解,妥善处置各类群体性事件。强化民族团结进步示范县创建,深入推进宗教场所财税监管,促进藏传佛教与社会主义社会相适应。投入949万元,继续实施“大民生带小民生”项目,启动桑周寺、达金寺等寺庙灾后维修加固项目,稳步推进寺庙基础设施改造升级。纵深推进“七五”普法,投入387.2万元,启动全域网格化服务管理达标创建活动。狠抓社会治安综合管理,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,持续开展食品药品安全、景区安全、校园安全、道路安全等领域的“大排查、大整治”,切实保障广大群众生命财产安全。大力支持国防动员和后备力量建设工作,加快综合应急救援队伍建设,强化应急训练演练和重大地质灾害隐患排查整治,进一步健全防灾减灾救灾体系,提高综合应急管理能力。 

  (三)坚持把加强自身建设放在突出位置,打造一个更加优良、更加务实、更加廉明的政治生态 

  固化宗旨意识,做到为民执政。继续深化全面改革,着力推动改革具体化、本地化,进一步精简行政审批事项,深入推进“二十证合一”,启动行政审批局组建工作,力争5月底前实现挂牌。牢固树立群众利益无小事的理念,启动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,强力推进“两集中、两到位”,改进“一站式”服务,持续深化“互联网+政务服务”,全面落实政府信息公开条例,着力解决人民群众最直接、最关心的问题。积极倡导优良作风,改进文风会风,优化工作流程,减少办事环节,提高为民办事效率。 

  强化法治意识,做到依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士意见。全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则,坚持常务会学法和政府法律顾问制度,进一步提高决策水平,规范行政执法行为。 

  深化廉政意识,做到廉洁从政。全面落实廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,严格执行财政预算、公共资源交易等制度。强化审计监督,推进监察体制改革试点工作,加强对招标投标、土地征占用等重点领域、关键部位的监督管理,做到有腐必反、有案必查、违法必究。坚持牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出,把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。 

  各位代表:实干成就梦想,奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托,深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在州委、州政府和县委的正确领导下,一往无前,永不懈怠,用辛勤的汗水谱写壮丽美好的若尔盖新篇章,为实现“全州争先、草地领跑”战略目标而努力奋斗! 

    

 

  名词解释  

  1.“三统三整三效”畜牧暖棚建设模式:“三统”即建设、管理、使用标准统一;“三整”整合扶贫资金、援建资金、产业资金;“三效”利用率、出栏数、收入值同步增长。 

  2“六个一”项目推进机制:每个项目落实一个县级联系领导、一个业主单位、一批参与单位、一组项目工作责任人、一套工期时间表、一月督查通报。 

  3.河长制:各级党政主要负责人担任河长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 

  4.N+1涉农资金整合机制:涉农资金整合按照“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则进行。 

  5.“五个一”扶贫机制:每户贫困户一套脱贫政策、每个贫困村一张项目清单、一个集体经济、一个脱贫项目、一笔专项经费。 

  6.“五三”就业扶贫机制:森林管护三百岗位、湿地管护三百岗位、环卫公益三百岗位、管护补贴三方筹集、管护责任三方考核。 

  7.四项基金:教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。 

  8.四项事业:社会保障事业、教育事业、卫生计生事业、文化体育事业。 

  9.西新工程:西藏、新疆等边疆少数民族地区广播电视覆盖工程。 

  10.分级诊疗:基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。 

  11.两馆一场:文化馆、图书馆、赛马场一期工程。 

  12.七个第一时间:第一时间成立抗震救灾前线指挥部;第一时间启动地震防灾减灾应急预案;第一时间赶赴地震灾区开展地震救灾核灾和群众安抚工作;第一时间组织专业救援力量赶赴震中灾区开展支援救灾工作;第一时间派出专业医疗队伍赶赴震中灾区开展卫生防控救援工作;第一时间打通若九路生命通道;第一时间调集救灾物资运往地震灾区。 

  13.三个全覆盖:生态资源保护全覆盖、生态管护职能全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖。  

  14.四大品牌:生态旅游、红色旅游、民俗旅游、宗教旅游。 

  15.“1+4工程:乡村旅游管理机构+旅游咨询中心(游客中心)、旅游厕所、停车场、旅游标识标牌。 

  16.三大战略:主体培育、品牌创建、基础改善。 

  17.SC认证:食品生产许可证。 

  18.五大突出优势:农畜产品、旅游商品、清洁能源、中药材加工、藏药开发。 

  19.三大计划:壮大规上、培育入规、发展小微企业。 

 

 

 

 

 

审核:张鹏 责编:胡泉涌
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